政府部門(mén)要對(duì)關(guān)系群眾利益和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格履行調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、咨詢論證、合法性審查和集體研究決定等必經(jīng)程序，充分吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。以下是小編整理的政府部門(mén)法制建設(shè)工作計(jì)劃，希望可以提供給大家進(jìn)行參考和借鑒。
一、20__年度法制工作主要情況
今年以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的精神，緊緊圍繞率先建成“法治國(guó)土”的目標(biāo)，全力推動(dòng)法治國(guó)土建設(shè)。具體體現(xiàn)以下六個(gè)方面：
(一)完善制度建設(shè)，建立健全國(guó)土資源法律規(guī)范體系。
1、加強(qiáng)國(guó)土資源立法工作。今年，我局及時(shí)研究立法計(jì)劃編制和立法項(xiàng)目申報(bào)工作，謀劃將立法工作納入我市國(guó)土資源改革工作總體布局之中，目前，我處正積極組織相關(guān)處室、人員開(kāi)展前期調(diào)研和論證工作。下步，我局將爭(zhēng)取《__市征收集體土地房屋補(bǔ)償條例》、《__市不動(dòng)產(chǎn)登記條例》列入立法項(xiàng)目庫(kù)中。
2、規(guī)范政策文件制定程序。今年，市局代市政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)格礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》、《__市區(qū)保障性安置房預(yù)告登記管理辦法》、《進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，我局在文件起草早期已經(jīng)提前介入，指導(dǎo)相關(guān)處室嚴(yán)格按照規(guī)范性文件的制定要求履行公開(kāi)征求意見(jiàn)、集體會(huì)審等程序，并為專門(mén)為起草的規(guī)范性文件出具的合法性審查意見(jiàn)，確保了政策文件制定程序的合法性，同時(shí)加快了政策文件出臺(tái)的進(jìn)程。
3、完成規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。我局在對(duì)歷年來(lái)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理的基礎(chǔ)上，又組織開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)、招標(biāo)投資、地方保護(hù)及著名商標(biāo)保護(hù)等規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，進(jìn)一步提升我局規(guī)范性文件的質(zhì)量。
4、推進(jìn)行政解釋、政策解讀工作。根據(jù)我局出臺(tái)《__市國(guó)土資源局關(guān)于實(shí)施政策解讀“三同步”制度的通知》，我局起草的規(guī)范性文件及解讀方案、材料全部在門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)，全面實(shí)行政策文件與發(fā)布解讀方案、發(fā)布解讀材料同步起草、同步審批、同步發(fā)布“三同步”制度。
(二)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，依法全面正確履行政府職能。
1、探索重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。我處在去年印發(fā)了《重大行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)程(試行)》的基礎(chǔ)上，對(duì)于報(bào)市政府審批的重大行政執(zhí)法決定和市局作出的行政處罰決定，先行開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，其他重大行政執(zhí)法決定按照逐步開(kāi)展的思路，對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作繼續(xù)進(jìn)行有益的探索。目前，我市行政處罰決定基本已經(jīng)履行法制審核程序。
2、實(shí)施行政機(jī)關(guān)合同管理。繼續(xù)實(shí)施行政機(jī)關(guān)重大合同合法性審查工作。隨著行政審批制度改革，事權(quán)下放，市局行政機(jī)關(guān)合同的簽訂量數(shù)量已經(jīng)不多，因此，今年我局行政機(jī)關(guān)合同的合法性審查和管理工作重點(diǎn)在于縣市區(qū)國(guó)土資源局的貫徹落實(shí)上。通過(guò)指導(dǎo)，我市各縣市區(qū)國(guó)土資源局基本建立了重大行政合同法制機(jī)構(gòu)合法性審查制度，部分縣市區(qū)對(duì)合同標(biāo)的500萬(wàn)以上的出讓合同全部實(shí)施合法性審查。
3、完善法律顧問(wèn)工作機(jī)制。市局法律顧問(wèn)隊(duì)伍由法制機(jī)構(gòu)、本單位公職律師、外聘律師組成，今年除了承擔(dān)大量的行政訴訟、行政復(fù)議工作，為王朝大酒店用地續(xù)期等重大決策以及規(guī)范性文件制定提供了專門(mén)的法律意見(jiàn)外，服務(wù)范圍和作用進(jìn)一步拓寬，各業(yè)務(wù)條線上的工作例會(huì)也開(kāi)始由市局法律顧問(wèn)參加，全程提供法律分析。
(三)完善執(zhí)法程序和執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
1、助力“最多跑一次”等行政審批制度改革。建立了“最多跑一次”專班、聯(lián)絡(luò)員制度，通過(guò)微信等快捷的聯(lián)系方式有效傳達(dá)省、市工作精神，使省、市、縣三級(jí)能夠快速協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，及時(shí)落實(shí)工作任務(wù)。健全“最多跑一次”工作月報(bào)、及督察專報(bào)機(jī)制，順利完成“最多跑一次”月報(bào)及各種專報(bào)任務(wù)。
2、推行執(zhí)法“雙隨機(jī)”機(jī)制。今年市局建立“雙隨機(jī)”事項(xiàng)清單、執(zhí)法人員名錄庫(kù)、檢查對(duì)象名錄庫(kù),推動(dòng)市局行政監(jiān)督工作邁入“雙隨機(jī)”抽查階段，目前市局已成功實(shí)施20__年度“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃和任務(wù)，并在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”抽查以及在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)抽查結(jié)果的功能。
3、進(jìn)行行政執(zhí)法案卷全面評(píng)查。全年共評(píng)查全市國(guó)土資源部門(mén)84宗行政執(zhí)法案卷，重點(diǎn)評(píng)查行政處罰、土地行政許可案件。對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我局對(duì)每宗案卷從行政執(zhí)法行為的事實(shí)、法律適用、程序、文書(shū)格式和案卷歸檔規(guī)范五個(gè)方面進(jìn)行表格式羅列，實(shí)行一對(duì)一的反饋，并督促相關(guān)單位做好整改落實(shí)。
(四)加大爭(zhēng)議化解力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
1、穩(wěn)妥處理行政訴訟案件。根據(jù)法律規(guī)定職責(zé)，我局辦理的行政訴訟案件均能及時(shí)答辯、舉證，履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員出庭應(yīng)訴制度，也未發(fā)生裁判文書(shū)、司法建議函不予執(zhí)行，不予落實(shí)的情形。今年以來(lái)，拆遷、不動(dòng)產(chǎn)登記的案件數(shù)量大幅增加，我局共辦理行政應(yīng)訴案件273件，比去年增長(zhǎng)35%，已作出判決的一審案件120件，撤銷(xiāo)或確認(rèn)違法24件，敗訴率20%。
2、全面落實(shí)行政復(fù)議職責(zé)。今年，我局著重完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，規(guī)范案件受理、調(diào)查、調(diào)解、決定的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，突出行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的功能。市局全年共辦理行政復(fù)議案件40件，比去年增長(zhǎng)100%，其中市法制辦集中承辦21件，市局承辦20件，已作出復(fù)議決定34件，6件正在審理;共辦理行政應(yīng)復(fù)37件，比去年增長(zhǎng)32%，已經(jīng)做出決定決定25件，撤銷(xiāo)或確認(rèn)違法7件，行政復(fù)議糾錯(cuò)率28%。
3、積極推動(dòng)國(guó)土資源公益訴訟工作。20__年9月19日，市局與市檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源領(lǐng)域公益訴訟工作協(xié)作、促進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在我市國(guó)土資源公益訴訟領(lǐng)域建立了國(guó)土資源部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)交流、協(xié)作辦案、信息共享的工作機(jī)制，共同推進(jìn)公益訴訟工作。20__年9月21日，市局與市檢察院共同簽署了加強(qiáng)國(guó)土資源公益訴訟工作備忘錄《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源領(lǐng)域公益訴訟工作協(xié)作、促進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》備忘錄，設(shè)立市檢察院駐市局檢察官辦公室，并舉行了授牌儀式。
(五)做好宣傳培訓(xùn)，著重提高隊(duì)伍法治意識(shí)和能力。
1、積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法規(guī)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年我局組織230余名行政執(zhí)法人員參加全市公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)，參加了年度法律知識(shí)考試，同時(shí)邀請(qǐng)省廳多名業(yè)務(wù)專家對(duì)全市國(guó)土資源工作人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講座、視頻講課的方式進(jìn)行了培訓(xùn)。在推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”尊法學(xué)法守法用法方面，市局領(lǐng)導(dǎo)班子、各縣(市、區(qū))分局領(lǐng)導(dǎo)班子、市局中層副職以上干部專門(mén)組織學(xué)習(xí)《國(guó)土資源行政處罰辦法》、《國(guó)土資源違法行為查處規(guī)程》、《信訪業(yè)務(wù)》、新《行政訴訟法》和《行政訴訟法司法解釋》等規(guī)定。
2、加大國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳和典型案件曝光力度。利用“4·22”世界地球日、“6·25”全國(guó)土地日等有利時(shí)機(jī)，采用現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、發(fā)放宣傳手冊(cè)，通過(guò)短信、微信、微博新興媒體多渠道廣泛開(kāi)展法規(guī)政策宣傳;通過(guò)登報(bào)和市局門(mén)戶網(wǎng)站等方式曝光10起國(guó)土資源重大典型違法行為，做到以案說(shuō)法，起到對(duì)國(guó)土資源違法行為的震懾作用。
3、做好國(guó)土資源法治宣傳月系列活動(dòng)。今年12月4日是第四個(gè)國(guó)家憲法日，2017年也是全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵之年，市局確定了“以十九大精神為指引，深化法治國(guó)土實(shí)踐”作為“法治國(guó)土”宣傳月主題，并部署開(kāi)展了系列活動(dòng)。其中，組織全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)黨的十九大精神系列專題報(bào)告和參加“學(xué)習(xí)十九大精神，維護(hù)憲法權(quán)威”專題活動(dòng)，并召開(kāi)了一次全市國(guó)土資源規(guī)范執(zhí)法工作的座談會(huì)，以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信平臺(tái)，定制、推送法律知識(shí)和學(xué)法信息等宣傳活動(dòng)。
二、存在的短板
從事法制工作的人員數(shù)量嚴(yán)重不足。國(guó)土資源部門(mén)屬于行政訴訟復(fù)議案件數(shù)量最多的單位之一，涉法事務(wù)繁多，但人員數(shù)量嚴(yán)重不足，已經(jīng)難以支撐相關(guān)工作，存在人崗不適的問(wèn)題。
三、20__年工作思路
一是完善應(yīng)訴工作機(jī)制。根據(jù)20__年實(shí)施的行政訴訟司法解釋的規(guī)定和新的工作要求，修訂《__市國(guó)土資源局應(yīng)訴應(yīng)復(fù)工作規(guī)則》，進(jìn)一步厘清分管領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、聘任律師的分工和職責(zé)，優(yōu)化應(yīng)訴工作程序，形成應(yīng)訴工作合力;二提升行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。組織全市國(guó)土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平調(diào)研活動(dòng)，并結(jié)合敗訴案件暴露的執(zhí)法業(yè)務(wù)問(wèn)題，梳理國(guó)土資源系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)務(wù)的短板和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性得開(kāi)展案卷評(píng)查、培訓(xùn)，夯實(shí)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，規(guī)范行政執(zhí)法業(yè)務(wù);三是深化行政調(diào)解工作。改組市局行政調(diào)解辦公室，由市局主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，市局領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人列為成員，實(shí)質(zhì)性開(kāi)展行政調(diào)整工作，并建立行政調(diào)整授權(quán)機(jī)制，由行政調(diào)整辦公室經(jīng)集體研究后授權(quán)具體人員開(kāi)展行政調(diào)整工作。
今年以來(lái)，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市政府法制辦的精心指導(dǎo)下，我縣以法治政府建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》和省、市實(shí)施方案要求，扎實(shí)部署、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)示范創(chuàng)建。一是精心安排部署?？h委、縣政府將法治政府建設(shè)作為法治__建設(shè)的重要載體，省市法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)召開(kāi)后，對(duì)標(biāo)省市要求，立即召開(kāi)縣、鎮(zhèn)辦兩級(jí)推進(jìn)會(huì)，對(duì)我縣法治政府創(chuàng)建工作從依法決策、依法治理、文明執(zhí)法、放管服改革、依法監(jiān)督、示范創(chuàng)建六個(gè)方面進(jìn)行全面安排部署，制定了《__縣法治政府建設(shè)示范單位創(chuàng)建工作方案》，并結(jié)合省市要求，印發(fā)了《__縣法治政府建設(shè)示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，將創(chuàng)建工作任務(wù)細(xì)化分解到各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)，做到了安排部署到位、責(zé)任落實(shí)到位、推進(jìn)措施到位、督促檢查到位。二是健全創(chuàng)建機(jī)制。結(jié)合我縣工作實(shí)際，按照縱向到底、橫向到邊的原則，建立了縣、鎮(zhèn)辦、部門(mén)三方聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，形成了由縣政府法制辦牽頭抓總負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的創(chuàng)建格局，積極開(kāi)展縣級(jí)示范單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建縣級(jí)示范鎮(zhèn)辦3個(gè)、示范部門(mén)6個(gè)，通過(guò)示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，有效推動(dòng)了法治政府示范創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。三是強(qiáng)化督查指導(dǎo)。為了保障示范創(chuàng)建工作按期完成，取得實(shí)效，縣政府把創(chuàng)建工作列入年度依法行政目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容和縣政府督查室重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，定期對(duì)創(chuàng)建工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。今年4月和8月，縣政府法制辦會(huì)同縣委、縣政府督查室，先后對(duì)各鎮(zhèn)辦和各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)交辦。11月，成立了由縣政府法制辦、編辦、人社等單位負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員的三個(gè)檢查組，通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、查閱相關(guān)記錄、文件、案卷資料、實(shí)地查看工作情況等方式對(duì)全縣法治政府建設(shè)和示范單位創(chuàng)建情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，鞏固提升，保障了創(chuàng)建工作效果。
二、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，全面促進(jìn)政府履職。一是扎實(shí)推進(jìn)放管服改革。以優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境為抓手，全面落實(shí)多證合一、一照一碼、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、注冊(cè)登記信息共享等改革措施，積極推行微信辦照、最多跑一次等便民措施，及時(shí)剔除沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)和前置證明，大力優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，按照“三集中、三到位”要求，為22個(gè)單位增設(shè)了行政審批股，實(shí)行了行政審批專人專崗，一個(gè)窗口對(duì)外，極大地方便了群眾辦事。目前，縣政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)99.3%，群眾滿意率達(dá)到98.38%。二是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)制度。今年以來(lái)，先后對(duì)小嶺鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展了自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況審計(jì)。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，累計(jì)排查違規(guī)建筑問(wèn)題32個(gè)，經(jīng)市上驗(yàn)收，全部銷(xiāo)號(hào)。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外的要求，把縣政府門(mén)戶網(wǎng)站列為政務(wù)信息公開(kāi)的第一平臺(tái)，開(kāi)設(shè)了政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、網(wǎng)上信訪、招標(biāo)采購(gòu)等政務(wù)公開(kāi)專欄，將政府職能的履行情況置于陽(yáng)光下，防止暗箱操作和履職不到位現(xiàn)象，今年以來(lái)主動(dòng)公開(kāi)政府信息3096條，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的所有服務(wù)事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，查看辦事指南、查詢辦事進(jìn)度，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)占全部審批事項(xiàng)51.2%。
三、強(qiáng)化制度約束，全面落實(shí)依法決策。一是認(rèn)真落實(shí)公眾參與制度。對(duì)關(guān)系群眾利益和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格履行調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、咨詢論證、合法性審查和集體研究決定等必經(jīng)程序，充分吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。今年以來(lái)先后就縣城棚戶區(qū)改造工程、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案編制，城鎮(zhèn)規(guī)劃編制等工作召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)、群眾意見(jiàn)征求會(huì)7次，吸納公眾合理建議50余條。二是加強(qiáng)合法性審核力度。堅(jiān)持重大行政決策“不經(jīng)政府法制辦審核，縣政府領(lǐng)導(dǎo)不簽發(fā)”的原則，縣政府法制辦今年共審核各類涉法文件100余件，縣政府發(fā)布的規(guī)范性文件全部經(jīng)過(guò)合法性審查。堅(jiān)持縣政府法制辦負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議制度，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府決策中的把關(guān)作用?？h政府法制辦列席政府常務(wù)會(huì)議23次，提合理化建議45條。三是全面推行政府法律顧問(wèn)制度?？h政府與陜西錦園律師事務(wù)所和陜西諾靈律師事務(wù)所簽訂了常年法律顧問(wèn)合同，落實(shí)了顧問(wèn)報(bào)酬，成立了以律師和法律專家為主要成員的政府法律顧問(wèn)團(tuán)。同時(shí)，修改完善了《__縣政府法律顧問(wèn)管理辦法》，將法律顧問(wèn)日常工作情況，作為繼續(xù)聘用和報(bào)酬支付的依據(jù)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)參與政府依法決策、防范行政法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。今年以來(lái)，政府法律顧問(wèn)參與涉法事務(wù)研究12次，提出專業(yè)意見(jiàn)30余條。各鎮(zhèn)辦，各部門(mén)均按要求聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)全覆蓋。
四、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，全面規(guī)范行政執(zhí)法。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政人員持證上崗制度，今年新增45名執(zhí)法人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考試后，全部取得行政執(zhí)法證件。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)法律專家對(duì)各鎮(zhèn)辦和行政執(zhí)法部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員進(jìn)行集中授課，全面提升了行政執(zhí)法人員素質(zhì)。二是深化行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作。堅(jiān)持“六個(gè)一”工作推進(jìn)法，嚴(yán)格按照《商洛市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定》，在全縣范圍內(nèi)大力推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作。全縣9個(gè)鎮(zhèn)辦、29個(gè)行政執(zhí)法單位均配備了執(zhí)法記錄儀，保障現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄，有效減少了矛盾糾紛，提高了執(zhí)法透明度。三是全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行《商洛市行政執(zhí)法公示辦法》，在縣政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了行政處罰和行政許可信息公示專欄，及時(shí)公開(kāi)《縣級(jí)部門(mén)行政許可項(xiàng)目匯總目錄》和行政處罰、行政許可信息，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)違法、執(zhí)法行為的監(jiān)督，累計(jì)公布行政執(zhí)法信息170條。
五、強(qiáng)化矛盾化解，全面推動(dòng)依法治理。一是暢通行政救濟(jì)渠道。公開(kāi)縣政府法制辦咨詢服務(wù)電話，方便當(dāng)事人依法維權(quán)，共接待申請(qǐng)復(fù)議咨詢3件，共受理行政復(fù)議案件2起，辦結(jié)2起，其中決定撤銷(xiāo)1件，申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)1件。二是認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。今年共辦理行政應(yīng)訴案件9件，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)均親自出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。三是充分發(fā)揮行政調(diào)解作用。今年以來(lái)，各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門(mén)，共受理案件1366件，調(diào)解結(jié)案1342件，矛盾化解率達(dá)98%以上。
六、強(qiáng)化普法宣傳，全面提高創(chuàng)建水平。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育。建立了縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，印發(fā)了《__縣20__年縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃》，采取“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、部門(mén)承辦、法制辦審查”的方法，遴選確定常務(wù)會(huì)議學(xué)法專題16個(gè)，其中集體學(xué)法專題6個(gè)，自主學(xué)法專題10個(gè)。目前，已開(kāi)展政府常務(wù)會(huì)集體學(xué)法6次。二是加大執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)力度。堅(jiān)持行政執(zhí)法人員學(xué)法課時(shí)登記備案制度，將行政執(zhí)法人員學(xué)法課時(shí)檔案作為執(zhí)法資格認(rèn)定的重要依據(jù)，按照每名行政執(zhí)法人員全年學(xué)法培訓(xùn)不少于40課時(shí)的要求，督促9個(gè)鎮(zhèn)辦和29個(gè)行政執(zhí)法單位制定了年度學(xué)法計(jì)劃，建立了行政執(zhí)法人員學(xué)法檔案。三是積極開(kāi)展法制宣傳教育。今年以來(lái)，集中開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)27場(chǎng)次，組織《憲法》媒體知識(shí)競(jìng)賽，開(kāi)展“助力脫貧攻堅(jiān)送法進(jìn)農(nóng)村”“送法進(jìn)學(xué)?！睂ｎ}法治宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全縣所有鎮(zhèn)村、中小學(xué)校普法宣傳全覆蓋。同時(shí)，每天在縣廣播電視臺(tái)播放普法宣傳暨平安建設(shè)公益廣告4次，每周向全縣手機(jī)用戶推動(dòng)公共法律服務(wù)暨平安建設(shè)短信2條，積極營(yíng)造遵法、守法、學(xué)法、用法的良好氛圍。
盡管我縣在法治政府建設(shè)和示范單位創(chuàng)建方面做了一些工作，也取得了一定成績(jī)，但工作中還存在個(gè)別干部遵法學(xué)法守法用法意識(shí)不強(qiáng)、行政執(zhí)法體制機(jī)制尚未完全理順，法治政府建設(shè)進(jìn)展不平衡、亮點(diǎn)特色不夠明顯等問(wèn)題。20__年，我縣將緊緊圍繞法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大依法行政工作力度，重點(diǎn)抓好以下工作：
一是依法全面履行政府職能，深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)“放管服”;二是完善依法行政制度體系，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理;三是推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格履行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論法定程序，全面推行政府法律顧問(wèn)制度;四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、行政執(zhí)法公示和重大執(zhí)法決定法制審核制度，深化行政執(zhí)法責(zé)任制;五是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督;六是依法預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，做好行政應(yīng)訴工作，大力推進(jìn)“法治信訪”，按照訴訪分離的原則及時(shí)將符合條件的信訪案件引導(dǎo)到行政復(fù)議、行政訴訟程序中來(lái);七是全面提高政府工作人員依法行政能力，建立領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法和干部法律培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制;八是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員配備，提高法律專業(yè)人員比例,為政府法制工作提供有力保障。
今年以來(lái)，市政務(wù)服務(wù)管理辦公室認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、省、市黨代會(huì)和省全面深化改革大會(huì)精神，緊緊圍繞“四新”主題實(shí)踐、“最多跑一次”改革、公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制改革等市委、市政府重點(diǎn)工作部署，認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、保障工作職責(zé)，努力提升政務(wù)服務(wù)工作法治化水平?，F(xiàn)將有關(guān)法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：
一、堅(jiān)持創(chuàng)新破難，“最多跑一次”改革持續(xù)深化。
以涉企便民重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶谔剿黝嵏残愿母锱e措，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速增效。負(fù)面清單外的政務(wù)辦事事項(xiàng)已100%實(shí)現(xiàn)全進(jìn)駐和“最多跑一次”全覆蓋。截止10月底，市級(jí)實(shí)現(xiàn)民生事項(xiàng)“一證通辦”186項(xiàng),占比69.92%;“一窗通辦”事項(xiàng)931項(xiàng),占比64.2%;“一城通辦”事項(xiàng)887項(xiàng),占比61.42%;“一網(wǎng)通辦”(五星、四星)事項(xiàng)1289項(xiàng),占比88.77%。其中高頻民生事項(xiàng)完成比例為96.27%，高頻政務(wù)辦事事項(xiàng)“一窗、一網(wǎng)、一城”完成100%。
1、全力抓好便民領(lǐng)域改革。深化“一窗受理、集成服務(wù)”。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%全覆蓋、全進(jìn)駐。實(shí)行“一窗受理”平臺(tái)與“無(wú)差別受理”服務(wù)方式的有機(jī)結(jié)合，市政務(wù)大廳完成9+1主題板塊整合設(shè)置，實(shí)現(xiàn)專業(yè)板塊24個(gè)部門(mén)669個(gè)事項(xiàng)和綜合板塊15個(gè)部門(mén)262個(gè)事項(xiàng)的“無(wú)差別受理”。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)縣區(qū)政務(wù)大廳板塊內(nèi)“無(wú)差別受理”和鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心全平臺(tái)“無(wú)差別受理”全覆蓋。推進(jìn)減證便民行動(dòng)。市級(jí)共取消各類證明127項(xiàng)，涉及事項(xiàng)64項(xiàng)，依據(jù)法律法規(guī)保留證明248項(xiàng);市交通運(yùn)輸局率先在全國(guó)試行船舶證書(shū)“多證合一”改革。不動(dòng)產(chǎn)交易登記實(shí)現(xiàn)全過(guò)程稅后60分鐘領(lǐng)證;民政局通過(guò)部門(mén)間密切銜接、共享數(shù)據(jù)以部門(mén)跑、數(shù)據(jù)跑替代群眾跑，簡(jiǎn)化了規(guī)范性證明的辦理，使地名服務(wù)審批事項(xiàng)審批時(shí)效大幅壓縮，壓縮周期70%。打造半小時(shí)服務(wù)圈，利用基層便民服務(wù)中心、自助服務(wù)區(qū)、銀行郵政網(wǎng)點(diǎn)提升便利化程度，1419個(gè)事項(xiàng)在首批運(yùn)行的6個(gè)“市民服務(wù)之窗”實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助辦;市場(chǎng)監(jiān)管、人力社保、公積金等大力推進(jìn)與銀行等社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)合作，開(kāi)展業(yè)務(wù)的多點(diǎn)、就近、同城辦理。
2、全面做強(qiáng)涉企高效審批。我市省級(jí)以上平臺(tái)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓占比數(shù)三次蟬聯(lián)全省第一，投資項(xiàng)目“最多100天”實(shí)現(xiàn)率三次通報(bào)分居全省第二、第三、第四位，累計(jì)實(shí)施承諾制項(xiàng)目100個(gè)。在全省率先推行涉企證照“市場(chǎng)監(jiān)管通辦+承諾準(zhǔn)營(yíng)制+同步備案制”，9月份省工商局在__召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)予以復(fù)制推廣，10月我市“市場(chǎng)監(jiān)管通辦”在全省“證照分離”工作會(huì)議上作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，我市做法相較“證照分離”工作站位更高、事項(xiàng)更全。通過(guò)涉企證照工商通辦改革，已減少部門(mén)涉企證照事項(xiàng)約51%，常態(tài)化企業(yè)3個(gè)工作日完成。深化“證照分離”改革試點(diǎn)，98項(xiàng)事項(xiàng)落地實(shí)施，其中取消審批4項(xiàng)，審批改備案2項(xiàng)，告知承諾21項(xiàng)，提高透明度和可預(yù)期性37項(xiàng)，強(qiáng)化準(zhǔn)入34項(xiàng)。市級(jí)部門(mén)制定相關(guān)配套制度共46則。莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)探索試點(diǎn)“三小”食品改備的案例成為全省“證照分離”典型案例。組建了全省首個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中介聯(lián)合體，全面啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程改革試點(diǎn)。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“中介服務(wù)窗口”，為企業(yè)提供中介一站式服務(wù)。截止目前，共有56家中介機(jī)構(gòu)，1200余從業(yè)人員成為首批入駐中介聯(lián)合體的企業(yè)和人員。
3、全速推進(jìn)信息共享。建立數(shù)據(jù)專班，做深做細(xì)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)信息系統(tǒng)互聯(lián)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和公共數(shù)據(jù)共享。在全省率先實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市本級(jí)事項(xiàng)與系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，完成政務(wù)資源目錄管理系統(tǒng)從V1.0到V2.0的升級(jí)開(kāi)發(fā)。累計(jì)完成41個(gè)部門(mén)526個(gè)目錄的數(shù)據(jù)歸集，歸集數(shù)據(jù)近2億條;市“一窗受理”平臺(tái)完成所有功能建設(shè)在全市范圍內(nèi)上線使用，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版基本達(dá)到網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、批文回傳和代辦服務(wù)常態(tài)化運(yùn)行4個(gè)100%目標(biāo);全市各級(jí)政務(wù)大廳辦事事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)(預(yù)審)和快遞送達(dá)100%全覆蓋，88.77%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，56%的辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跑零次”。政務(wù)大廳各收費(fèi)窗口已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付全覆蓋。累計(jì)實(shí)現(xiàn)高頻民生事項(xiàng)移動(dòng)可辦235項(xiàng)，涵蓋公安、人社、公積金、民政、教育、衛(wèi)計(jì)、公共服務(wù)等七大民生板塊。吳興區(qū)作為全省“健康__”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)部分行政許可項(xiàng)目全程網(wǎng)上辦理。安吉縣率先試行通過(guò)支付寶辦理離退休職工公積金;長(zhǎng)興縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))線上“移動(dòng)辦”和線下“無(wú)差別受理”無(wú)縫對(duì)接，28.5%的事項(xiàng)可以通過(guò)手機(jī)APP辦理，其他事項(xiàng)可由網(wǎng)格員代辦或自己到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。
(二)創(chuàng)新引領(lǐng)，招標(biāo)采購(gòu)和監(jiān)管水平不斷提升。
全面落實(shí)“四個(gè)集中”目標(biāo)，著力完善機(jī)制、創(chuàng)新手段、強(qiáng)化執(zhí)法、優(yōu)化環(huán)境，各項(xiàng)改革任務(wù)順利落地，集中監(jiān)管“__模式”基本形成。全市共受理招投標(biāo)項(xiàng)目備案1226個(gè)，查處串通投標(biāo)案件6起，其中市本級(jí)1起、開(kāi)發(fā)區(qū)2起、長(zhǎng)興縣2起、安吉縣1起，已經(jīng)結(jié)案2起，偵查辦案中4起，分別給予行政罰款、限制投標(biāo)、記錄不良行為等處分，初步展現(xiàn)了公共資源交易集中監(jiān)管的高強(qiáng)度和權(quán)威性，工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)勢(shì)頭得到了有效遏制。
1.網(wǎng)上智能交易大廳逐步健全。完善評(píng)標(biāo)專家?guī)旌推髽I(yè)信息庫(kù)管理，將原交通、水利項(xiàng)目專家抽取紙質(zhì)申請(qǐng)改為網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，市級(jí)專家?guī)煜蚋鲄^(qū)共享。研發(fā)“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)并上線運(yùn)行，在全省率先實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，房建、市政類工程施工招標(biāo)項(xiàng)目首批實(shí)行網(wǎng)上“不見(jiàn)面”系統(tǒng)開(kāi)標(biāo)。一方面，解除了招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家參與開(kāi)評(píng)標(biāo)的地點(diǎn)限制，將參與投標(biāo)企業(yè)范圍擴(kuò)大至全國(guó)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)評(píng)標(biāo)“跑零次”;另一方面，有效減少人為因素對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)的干擾，確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)公平、公正。
2.集中監(jiān)管制度體系基本建成。完善市公管辦組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法和自身運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制改革走向深入。先后研究制定《公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《公共資源交易監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》《規(guī)范行政處罰工作程序》等12項(xiàng)監(jiān)管制度，從集中監(jiān)管總體管理、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行等三個(gè)方面，為集中監(jiān)管“__模式”提供制度保障。
3.重點(diǎn)領(lǐng)域防控整治有為有效。堅(jiān)持把工程建設(shè)領(lǐng)域公共資源交易突出問(wèn)題整治作為重點(diǎn)，通過(guò)重點(diǎn)布控、專線檢查、聯(lián)合督查等形式，持續(xù)加大不良行為打擊力度。今年共組織了3次工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查整治行動(dòng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)招投標(biāo)、全市統(tǒng)一制度規(guī)則體系構(gòu)建和規(guī)范建筑市場(chǎng)行為進(jìn)行了全面排查和整治，有效遏制了工程建招投標(biāo)設(shè)違法發(fā)包、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。全市共查處串通投標(biāo)案件6起，其中市本級(jí)1起、開(kāi)發(fā)區(qū)2起、長(zhǎng)興縣2起、安吉縣1起，已經(jīng)結(jié)案2起，偵查辦案中4起。
4.監(jiān)管手段創(chuàng)新運(yùn)用力度加大。創(chuàng)新研發(fā)“__市公共資源交易信用信息查詢平臺(tái)”，推進(jìn)以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。系統(tǒng)上線運(yùn)行以來(lái)，全市各交易平臺(tái)信用監(jiān)管項(xiàng)目557個(gè)，投標(biāo)企業(yè)信用查詢7881家次，投標(biāo)企業(yè)未如實(shí)填報(bào)信用狀況被否決投標(biāo)254個(gè)、被記錄不良行為88個(gè)。分三階段逐步推廣“評(píng)定分離”模式改革，目前各縣區(qū)均已在有條件的項(xiàng)目中運(yùn)用。建立工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金保險(xiǎn)制度，為投標(biāo)人提供了一種新的投標(biāo)保證金繳納方式，既降低投標(biāo)成本，又為串通投標(biāo)監(jiān)管、取證提供了新的方式。
三、堅(jiān)持從嚴(yán)規(guī)范，依法行政能力有效提升。
進(jìn)一步完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。
1、加強(qiáng)法治建設(shè)組織保障。市政務(wù)辦黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，研究制定了《__市政務(wù)服務(wù)管理辦公室20__年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，梳理排查出25項(xiàng)具體工作任務(wù)并分解落實(shí)到相關(guān)處室。市政務(wù)辦多次召開(kāi)黨組會(huì)議研究部署法治政府建設(shè)工作，每月召開(kāi)班子會(huì)議研究“最多跑一次”和公共資源交易監(jiān)管工作，認(rèn)真分析改革工作的不足之處，牽頭落實(shí)整改工作，確保各項(xiàng)改革工作落地見(jiàn)效。根據(jù)中央、省、市法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃的要求，抓好我辦七五普法工作計(jì)劃實(shí)施工作，以推動(dòng)七五普法取得實(shí)效。
2、構(gòu)建多層次普法宣傳體系。以“法律十進(jìn)”拓展普法領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新普法宣傳形式，加大宣傳力度，增進(jìn)全體市民對(duì)行政服務(wù)和公共資源交易改革的滿意度和獲得感。積極開(kāi)展“最多跑一次”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)，將政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大、群眾關(guān)注度高的逾百項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理政策、辦理材料、辦事流程等內(nèi)容進(jìn)行集中宣傳和解答，并引導(dǎo)市民做好微信公眾號(hào)的關(guān)注，深入宣傳“最多跑一次”改革的具體措施、成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例，查找短板和不足，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，堅(jiān)定改革信心，為改革的順利推進(jìn)營(yíng)造濃厚輿論氛圍。利用政務(wù)服務(wù)大廳人流密集的特點(diǎn)，利用宣傳展板和顯示大屏滾動(dòng)宣傳新法新規(guī)。開(kāi)辟法制學(xué)習(xí)園地，供辦事群眾閱讀、休息。精心布置辦公區(qū)域文化長(zhǎng)廊，讓“十種精神、十種效應(yīng)”深入人心。組織開(kāi)展年度“十佳代理機(jī)構(gòu)”、“十佳代理從業(yè)人員”評(píng)選活動(dòng)，積極倡導(dǎo)和引導(dǎo)招標(biāo)中介合規(guī)操作、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，在日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案過(guò)程中通過(guò)以案釋法等方式切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育。
3、加強(qiáng)法律制約依法依規(guī)履職。扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，及時(shí)更新和完善公開(kāi)內(nèi)容，確保應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。全年通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息41008條(政務(wù)辦1790條、公共資源39218條)，發(fā)布政務(wù)微信208條，政府信息公開(kāi)咨詢、依申請(qǐng)(2件)以及答復(fù)工作順利開(kāi)展，依法處理信訪件183件。今年新增取得執(zhí)法證資格工作人員4名，執(zhí)法辦案過(guò)程中嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定、紀(jì)律，執(zhí)法過(guò)程全程記錄。聘請(qǐng)法律顧問(wèn)2名，進(jìn)一步明確法律顧問(wèn)工作內(nèi)容，發(fā)揮法律顧問(wèn)在合同制定、重大決策過(guò)程中的咨詢把關(guān)作用。組織開(kāi)展縣、區(qū)公共資源交易集中監(jiān)管制度規(guī)則清理規(guī)范工作，把清理范圍擴(kuò)大至所有與工程建招投標(biāo)有關(guān)的制度規(guī)則，重點(diǎn)清理歷年來(lái)縣(區(qū))政府及其下屬各級(jí)部門(mén)自行發(fā)布實(shí)施(仍有效)的工程建設(shè)(含建設(shè)、交通、水利)招投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)則文件，切實(shí)糾正與開(kāi)放市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)以及一體化集中監(jiān)管不相適應(yīng)的土政策、土辦法。
20__年，__市國(guó)土資源局按照市委、市政府的工作部署，緊緊圍繞年度重點(diǎn)工作，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，將法治國(guó)土建設(shè)和依法行政工作放在更為突出和重要的位置。根據(jù)《20__年__市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》要求，依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，國(guó)土資源依法行政工作水平不斷提升?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)報(bào)告如下：
一、主要做法
(一)認(rèn)真組織部署
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任制，根據(jù)人事變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確工作職責(zé)，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。同時(shí)，每年將依法行政和法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，為依法行政和普法宣傳資料征訂、網(wǎng)站正常運(yùn)營(yíng)、普法培訓(xùn)等工作提供了資金保障。
二是明確工作方案。制定出臺(tái)《20__年法治建設(shè)、法制宣傳、依法行政工作要點(diǎn)》《20__年教育培訓(xùn)計(jì)劃》《20__年市級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解》《工作人員平時(shí)考核實(shí)施方案》等文件，保障依法行政各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展。
三是營(yíng)造工作氛圍。結(jié)合“4.22”世界地球日、“6.25”全國(guó)土地日、“8.29”測(cè)繪日等活動(dòng)，通過(guò)懸掛宣傳橫幅、組織街頭咨詢、開(kāi)展有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)答、親子涂鴉大賽、在電視、公交LED屏幕播放公益廣告等形式，廣泛宣傳國(guó)土資源工作和法律法規(guī)，為進(jìn)一步推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)工作創(chuàng)造良好氛圍。
四是提升素質(zhì)水平。按照《20__年度黨組學(xué)法計(jì)劃》開(kāi)展黨組中心組學(xué)法，以黨組中心組學(xué)法為引領(lǐng)有序開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動(dòng);督促全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員175人進(jìn)行在線學(xué)習(xí)培訓(xùn);邀請(qǐng)省廳、蘇州市局領(lǐng)導(dǎo)專家為全系統(tǒng)職工集中開(kāi)展形勢(shì)教育、黨風(fēng)廉政教育、依法履職教育等;采取講課、問(wèn)答等多形式開(kāi)展各類培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了學(xué)法培訓(xùn)的效果，進(jìn)一步提高了依法履職能力。
(二)依法履行職責(zé)
一是嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管。常態(tài)化開(kāi)展土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，年內(nèi)巡查1290次，巡查項(xiàng)目1110個(gè)，巡查總里程19711.22公里。各國(guó)土分局每天利用“慧眼守土”視頻巡查平臺(tái)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行全天候視頻巡查。做好巡查發(fā)現(xiàn)違法用地行為的查處工作，發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》25份，立案25宗(截至目前，其中17宗已經(jīng)結(jié)案，消除了違法狀態(tài)，其余8宗也在立案查處進(jìn)程中)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、行政執(zhí)法公示、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，年內(nèi)進(jìn)行行政處罰法制審核13件。
二是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。將土地違法主體納入失信黑名單，涉及土地違法的行政處罰信息推送到市經(jīng)信委雙公示平臺(tái)，截至目前，已推送16條處罰信息至雙公示平臺(tái)。推動(dòng)與城管局、住建局進(jìn)行信息共享，與市檢察院聯(lián)合建立行政公益訴訟聯(lián)席會(huì)議制度，召開(kāi)行政公益訴訟聯(lián)席會(huì)議2次，協(xié)同做好土地執(zhí)法工作，促進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)。
三是推進(jìn)國(guó)土資源綜合執(zhí)法。結(jié)合虞山鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，將10項(xiàng)國(guó)土資源行政處罰權(quán)轉(zhuǎn)移至虞山、琴川、莫城、常福4個(gè)街道綜合執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源綜合執(zhí)法鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。擬定操作流程，明確職責(zé)邊界，建立了權(quán)責(zé)清晰、督查有效的運(yùn)行機(jī)制。并積極主動(dòng)與各板塊進(jìn)行溝通對(duì)接，今年以來(lái)，向各板塊綜合執(zhí)法局移送土地違法線索164宗，注重借力鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，快速處置，及時(shí)消除違法狀態(tài)。到各板塊綜合執(zhí)法局對(duì)接土地執(zhí)法工作20多次。有效保障了國(guó)土資源綜合執(zhí)法工作的扎實(shí)開(kāi)展。
四是做好政務(wù)信息公開(kāi)工作。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)權(quán)力清單、責(zé)任清單，行政許可、行政處罰“雙公開(kāi)”等政務(wù)信息。堅(jiān)持及時(shí)、便民、準(zhǔn)確的原則，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)及時(shí)審查，認(rèn)真開(kāi)展依申請(qǐng)信息公開(kāi)工作，年內(nèi)辦理依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)38件，均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，按時(shí)答復(fù)率100%。
(三)堅(jiān)持科學(xué)決策
一是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度。凡是涉及到國(guó)土資源管理的重大事項(xiàng)，均由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組、局黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議等形式集體討論研究決定。經(jīng)營(yíng)性土地出讓等重大事項(xiàng)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組“會(huì)商會(huì)審、集體決策”，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商確定方案后報(bào)市政府審批。
二是全面推行重大行政決策公眾參與。注重做好重大行政決策事項(xiàng)的咨詢、論證、聽(tīng)證等工作。邀請(qǐng)法律顧問(wèn)全程參與國(guó)土資源重大行政決策，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)事前咨詢論證、事中審查把關(guān)和事后監(jiān)督救濟(jì)的作用。在集體土地征收等方面認(rèn)真落實(shí)聽(tīng)證制度，依法組織征地聽(tīng)證3次。作出重大行政決策前，通過(guò)向社會(huì)進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，并科學(xué)開(kāi)展重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)性論證和評(píng)估工作。
三是完善內(nèi)部會(huì)審制度。嚴(yán)格開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛集體會(huì)審工作，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性用地會(huì)審3次，涉及地塊38宗，面積2328.1畝。嚴(yán)格開(kāi)展征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織開(kāi)展征地項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)28次，涉及地塊80宗，面積10732.5畝。嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，會(huì)審臨時(shí)用地68宗，通過(guò)58宗，1宗補(bǔ)充材料，9宗退回。充分保證了決策的民主化、科學(xué)化。
(四)提升服務(wù)效能
一是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“3540”改革。增設(shè)板塊受理點(diǎn)，在高新區(qū)、碧溪新區(qū)、海虞鎮(zhèn)等7個(gè)板塊便民服務(wù)中心增設(shè)受理點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全城通辦。不斷創(chuàng)新便民，在全省率先開(kāi)展了不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、有線電視過(guò)戶聯(lián)動(dòng)辦理，辦證群眾在二手房過(guò)戶時(shí)可以一并進(jìn)行水、電、氣、有線電視過(guò)戶。進(jìn)一步壓縮辦結(jié)時(shí)限，提高不動(dòng)產(chǎn)登記工作效率和服務(wù)水平，推動(dòng)“3550”改革向“2440”邁進(jìn)。9月3日起，除批量業(yè)務(wù)以及情況較復(fù)雜業(yè)務(wù)外，常規(guī)業(yè)務(wù)再次提速，辦結(jié)承諾時(shí)限從原來(lái)的5個(gè)工作日全面壓縮至3個(gè)工作日。
二是推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”改革。規(guī)范行政審批行為。公布落實(shí)了公共服務(wù)事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單;進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，落實(shí)行政審批告知承諾和限時(shí)辦結(jié)制度，完善了“行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南”，并在局大廳和網(wǎng)上及時(shí)進(jìn)行更新;根據(jù)市政府辦公室關(guān)于開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作的通知，全面梳理排查各類證明事項(xiàng)。對(duì)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)一步梳理，我局共涉及20項(xiàng)事項(xiàng)，確定了不見(jiàn)面和最多1次見(jiàn)面事項(xiàng)19項(xiàng)，依托省智慧政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，讓群眾辦事少進(jìn)門(mén)、少跑路、少折騰。
三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”，在中行、農(nóng)行、建行、農(nóng)商行設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，辦證群眾在銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理貸款的同時(shí)，可以一并辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。升級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦理模式，拓展信息共享利用，升級(jí)原不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上預(yù)審為線上登記申請(qǐng)。深度融合交易、納稅、登記信息，進(jìn)一步深化網(wǎng)簽系統(tǒng)、金稅系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的信息共享，實(shí)現(xiàn)線上填報(bào)信息、上傳影像資料，后臺(tái)受理審核，現(xiàn)場(chǎng)面簽、核對(duì)材料及繳費(fèi)，當(dāng)場(chǎng)打證發(fā)證。增設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息自助查詢?cè)O(shè)備，利用人臉識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)查詢單自主打印，在保障信息安全的情況下，大幅提升查詢效率。實(shí)現(xiàn)與教育局的數(shù)據(jù)共享，便利了學(xué)生的入學(xué)報(bào)名。
四是落實(shí)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)工作要求。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署安排，對(duì)涉及我局的賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)致梳理，摸排統(tǒng)計(jì)近三年開(kāi)發(fā)區(qū)辦理業(yè)務(wù)量，認(rèn)真編制審批流程、法定依據(jù)、材料清單，為順利賦權(quán)打好基礎(chǔ)。
(五)妥善化解矛盾
一是拓展對(duì)外普法宣傳。充分利用微信公眾號(hào)、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”“午間風(fēng)法治會(huì)客廳”等媒體平臺(tái)，及時(shí)傳遞最新國(guó)土資源信息回答公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。建立以案釋法工作制度，通過(guò)典型案例解釋法律知識(shí)，傳播法治文化。
二是切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源信訪工作。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，局長(zhǎng)信訪接待日制度，局班子成員帶隊(duì)，組織相關(guān)科室定期下訪，及時(shí)了解社情民意，為民排憂解難，進(jìn)一步維護(hù)了正常信訪秩序和社會(huì)穩(wěn)定。年內(nèi)，通過(guò)法定途徑分類處置各類信訪訴求，受理各類來(lái)信38件，辦理上級(jí)交辦的信訪積案5件，接待群眾來(lái)訪82批次150人次，辦理各類來(lái)電、12345便民服務(wù)熱線、12336違法違規(guī)舉報(bào)電話、部門(mén)信箱等480余件，信訪結(jié)案率為100%，配合市信訪局、蘇州市國(guó)土局信訪復(fù)查復(fù)核案件6件。
三是依法做好國(guó)土資源行政訴訟工作。嚴(yán)格案件評(píng)析制度，不定期召集相關(guān)業(yè)務(wù)科室，對(duì)行政訴訟案進(jìn)行集體學(xué)習(xí)、集體研究，集體分析，找出工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，進(jìn)一步完善工作程序和審批制度，防范和杜絕可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)行政訴訟案，通過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，分析案情，與法律顧問(wèn)密切配合，積極應(yīng)訴，并按要求實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度。年內(nèi)，辦理行政應(yīng)訴2件，1件已撤訴，1件正在辦理中。辦理土地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛1件，沒(méi)有發(fā)生因違法行政導(dǎo)致訴訟復(fù)議被上級(jí)部門(mén)或司法部門(mén)撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法的情況。
(六)接受社會(huì)監(jiān)督
一是接受市人大、政協(xié)的監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時(shí)舉辦提案人見(jiàn)面會(huì)，充分聽(tīng)取提案人的真實(shí)意思表達(dá)，反復(fù)溝通協(xié)商，積極幫助解決，爭(zhēng)取提案人的理解與支持。年內(nèi)，辦理人大代表建議9件、政協(xié)委員提案計(jì)1件，及時(shí)將落實(shí)情況進(jìn)行反饋，辦結(jié)率為100%。
二是強(qiáng)化國(guó)土資源的社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)了政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)放政風(fēng)行風(fēng)和行政效能建設(shè)等方面的調(diào)查問(wèn)卷，充分征詢各方面的意見(jiàn)和建議。公布了投訴監(jiān)督電話、網(wǎng)上舉報(bào)信箱，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，加大外部監(jiān)督力度，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和依法行政水平。
三是建立行政公益訴訟聯(lián)席會(huì)議制度。與市檢察院建立行政公益訴訟聯(lián)席會(huì)議制度，市檢察院在我局設(shè)立了派駐檢察室。通過(guò)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，推動(dòng)信息共享、政策互通、司法協(xié)作，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)土部門(mén)的履職監(jiān)督作用，規(guī)范國(guó)土資源管理和行政執(zhí)法行為。
二、需要重視和完善的問(wèn)題
一是各類政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政訴訟應(yīng)訴案件呈逐年上升趨勢(shì)，這些事項(xiàng)往往都涉及到老百姓的切身利益，需要我們?cè)诠ぷ髦羞M(jìn)一步高度重視。
二是國(guó)土資源行政處罰權(quán)下移后的職責(zé)邊界需要在工作實(shí)踐中不斷的進(jìn)行完善，進(jìn)一步理順工作。
三是面對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新現(xiàn)象、新問(wèn)題，我們要及時(shí)進(jìn)行研究，增強(qiáng)針對(duì)性。同時(shí)，在工作中進(jìn)一步加強(qiáng)職權(quán)法定、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識(shí)。
三、20__年重點(diǎn)工作打算
(一)加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)
繼續(xù)強(qiáng)化政府和部門(mén)的國(guó)土資源管理共同責(zé)任，加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提升政策法規(guī)執(zhí)行力，不斷提高全系統(tǒng)人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的意識(shí)和能力，依法全面履行職能，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行管理，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督，提升依法行政水平。
(二)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源綜合執(zhí)法
加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局國(guó)土資源行政執(zhí)法工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)、理順部門(mén)責(zé)任邊界、健全相關(guān)制度，全面構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)層面的國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將國(guó)土資源執(zhí)法管理責(zé)任落到實(shí)處。
(三)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳服務(wù)工作
針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、一般工作人員、社會(huì)群眾、行政相對(duì)人等不同群體，采用不同形式開(kāi)展國(guó)土資源政策法規(guī)宣傳教育。更新普法工作理念，從“灌輸式”教育向“服務(wù)式”教育轉(zhuǎn)變，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，在國(guó)土資源重點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中，在人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決過(guò)程中，在辦理審批等業(yè)務(wù)過(guò)程中宣傳國(guó)土資源法規(guī)政策，營(yíng)造學(xué)法用法守法的良好社會(huì)氛圍。
(四)提高行政復(fù)議應(yīng)訴工作效能
按照“誰(shuí)行為，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，落實(shí)法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)科室共同辦理機(jī)制，注重與法院和政府法制機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，加大行政復(fù)議與應(yīng)訴能力建設(shè)。分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高依法行政水平。
(五)進(jìn)一步健全糾紛化解機(jī)制
強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解矛盾中的權(quán)威，增強(qiáng)群眾的“法治國(guó)土”觀念。暢通群眾利益表達(dá)、權(quán)利救濟(jì)的渠道，完善信訪、調(diào)解、裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等相互銜接的糾紛處理制度，形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法”的良性機(jī)制，促進(jìn)信訪工作法治化。
20__年，__市__區(qū)法治政府建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市法制辦的具體指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊密?chē)@區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》要求，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，規(guī)范政府行政行為，著力建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府?，F(xiàn)將我區(qū)今年的法治政府建設(shè)工作情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)
按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》和《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，切實(shí)加強(qiáng)法治__、法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，不斷加大工作推進(jìn)力度。行政首長(zhǎng)切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，研究解決推進(jìn)法治政府建設(shè)工作困難和問(wèn)題。對(duì)法治政府建設(shè)工作和評(píng)議考核工作高度重視，將法治政府建設(shè)工作納入了全區(qū)績(jī)效考核的內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，以考核倒逼法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，形成了依法行政工作層層有人抓、事事有人管的格局。
二、堅(jiān)持依法決策，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)
一是認(rèn)真把好重大行政決策法律關(guān)。區(qū)法制辦不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、把關(guān)意識(shí)，把當(dāng)好重大行政決策的“安全衛(wèi)士”、當(dāng)好政府參謀助手作為最重要的職責(zé)使命。對(duì)重大行政決策從法律層面仔細(xì)研究、認(rèn)真分析決策可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，盡可能提出切實(shí)可行的法律意見(jiàn)、建議，確保行政決策始終在法治軌道上運(yùn)行。對(duì)提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議的議題全部進(jìn)行合法性審查，出具書(shū)面審核意見(jiàn)。今年共為政府各類行政決策提供法律意見(jiàn)百余件;同時(shí)，審查區(qū)政府及各部門(mén)等擬簽訂的各類合同74件;對(duì)各部門(mén)征求意見(jiàn)提供法律意見(jiàn)近百件。
二是積極運(yùn)用法治思維解決疑難問(wèn)題。我區(qū)始終秉持“越是復(fù)雜的問(wèn)題，越要依法解決”的法治理念，全面運(yùn)用法治思維解決湘江700、財(cái)富__、江濱家園、宇洋西海等一批爛尾樓盤(pán)，維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。為保護(hù)__市數(shù)百萬(wàn)群眾的飲水安全，在全市范圍內(nèi)首次運(yùn)用環(huán)保方面法律，創(chuàng)新性的設(shè)計(jì)全套操作程序和補(bǔ)償政策，兩個(gè)月內(nèi)順利全面完成柏家洲全島域房屋拆除。對(duì)于蜂巢化工這種大型企業(yè)征收，我們也在充分開(kāi)展司法行政互動(dòng)會(huì)議論證的基礎(chǔ)上，全市范圍內(nèi)首次啟動(dòng)針對(duì)大型企業(yè)的司法強(qiáng)制騰地程序，并最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)行和解，全面騰地的工作目標(biāo)。
三是全面推行政府法律顧問(wèn)和公職律師制度。我區(qū)認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師制度的實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范政府法律顧問(wèn)的聘任、考核、管理等工作，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。今年以來(lái)，區(qū)政府法律顧問(wèn)全程參與大科城PPP合同、新生水泥、蜂巢化工、麓山水泥等一批重大項(xiàng)目，既全面進(jìn)行法律把關(guān)，提供法律意見(jiàn)，同時(shí)也參與司法訴訟程序。我們還積極推動(dòng)政府機(jī)關(guān)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)政府法制辦現(xiàn)有公職律師2名。
三、深化審批改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
今年以來(lái)，我區(qū)全面推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”改革，完成審核“最多跑一次”事項(xiàng)目錄448項(xiàng)，區(qū)政府部門(mén)職能延伸至街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)“就近跑一次”民生服務(wù)事項(xiàng)目錄合計(jì)148項(xiàng)。充分運(yùn)用“網(wǎng)上辦公”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”手段，對(duì)全區(qū)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，以辦事清單的形式向社會(huì)公布，讓群眾和企業(yè)辦事由“跑多次”轉(zhuǎn)化為“不用跑”或最多“跑一次”。對(duì)照法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”等文件，對(duì)行政職權(quán)逐項(xiàng)梳理，完成審核承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位涉及的工作職權(quán)394項(xiàng)、調(diào)整行政機(jī)關(guān)工作職權(quán)百余項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。清單之外不得履行任何行政權(quán)力，確保“法無(wú)授權(quán)不可為，法有授權(quán)必須為”的行政執(zhí)法理念。
四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提升行政執(zhí)法水平
我區(qū)建立健全執(zhí)法主體資格制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，定期清理行政執(zhí)法主體。組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)考試，加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格把好行政執(zhí)法證件申領(lǐng)關(guān)。上下半年各組織一次全區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)各部門(mén)的行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制類等行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了抽查，列出問(wèn)題清單，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時(shí)，區(qū)法制辦也針對(duì)餐飲油煙、夜間施工、無(wú)證辦學(xué)、控違拆違等一系列復(fù)雜行政執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行依法行政指導(dǎo)，理清部門(mén)職責(zé)邊界，梳理全套執(zhí)法流程。
五、努力定紛止?fàn)帲S護(hù)公平正義
一是行政復(fù)議群眾滿意率進(jìn)一步提高。在行政復(fù)議案件辦理過(guò)程中，始終貫穿復(fù)議為民理念，切實(shí)加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，既依法維護(hù)政府的合法施政行為，又依法維護(hù)人民群眾的切身利益。截至20__年12月20日，全年共收到向區(qū)政府提出的行政復(fù)議申請(qǐng)72件(同比2017年上升7.4%)，法定期間內(nèi)辦結(jié)率100%，有力維護(hù)了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。
二是行政應(yīng)訴工作水平進(jìn)一步提升。行政應(yīng)訴是規(guī)范行政權(quán)力、監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的必然要求，也是助推法治政府建設(shè)的重要途徑，做好行政應(yīng)訴工作對(duì)于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益、維護(hù)政府良好形象都具有十分重要的意義。20__年辦理區(qū)政府作為被告或被申請(qǐng)人的行政復(fù)議、行政訴訟案件共130件(同比2017年上升71%)，有力的維護(hù)了我區(qū)依法行政形象，也圓滿的完成了市對(duì)區(qū)績(jī)效考核任務(wù)。同時(shí)，我區(qū)認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，今年行政負(fù)責(zé)人共出庭應(yīng)訴6次，充分體現(xiàn)了我區(qū)尊重司法的法治理念。
六、20__年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
20__年，我區(qū)將以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，按照新時(shí)代法治政府建設(shè)的新要求，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
一是全面提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。全面提升黨政一把手的法治思維和依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事能力，切實(shí)發(fā)揮好黨政一把手的重大作用。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，把履行第一責(zé)任人職責(zé)作為年終述職重要內(nèi)容。
二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制度。就重大行政決策，嚴(yán)格執(zhí)行專家論證、合法性審查、集體討論決定等法定程序，不斷增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步做好政府合同、規(guī)范性文件、政策制度等涉法事項(xiàng)的合法性審查和法律服務(wù)工作。
三是切實(shí)加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。在即將到來(lái)的機(jī)構(gòu)改革中，區(qū)法制辦將和區(qū)司法局合并，這將有利于統(tǒng)籌資源力量推進(jìn)全區(qū)法治政府建設(shè)，法制隊(duì)伍的建設(shè)也會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更好的服務(wù)。
四是進(jìn)一步通過(guò)法治方式解決社會(huì)矛盾糾紛。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟工作，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)法律手段解決行政爭(zhēng)議，切實(shí)化解行政爭(zhēng)議。進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)。
五是進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)制度。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)銜接，健全以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收律師和法學(xué)專家參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，進(jìn)一步在全區(qū)范圍內(nèi)明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化績(jī)效考核，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。