一、職責(zé)調(diào)整
取消的職責(zé)
按市政府《關(guān)于市本級行政審批項(xiàng)目第六次清理結(jié)果的通知》（發(fā)〔〕號）中公布取消的行政審批和年檢事項(xiàng)辦理。
二、主要職責(zé)
（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)發(fā)展旅游業(yè)的方針、政策和法律、法規(guī)。擬訂全市旅游行業(yè)的規(guī)章制度和相關(guān)政策并監(jiān)督執(zhí)行；執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，擬訂實(shí)施細(xì)則；指導(dǎo)各縣、區(qū)旅游工作。
（二）制定全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略并組織實(shí)施，組織全市旅游資源的普查，對旅游區(qū)域、旅游項(xiàng)目和旅游線路實(shí)行規(guī)劃開發(fā)；監(jiān)測全市旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；負(fù)責(zé)旅游統(tǒng)計(jì)和行業(yè)信息工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市假日旅游、紅色旅游及特種旅游的相關(guān)工作。
（三）承擔(dān)規(guī)范全市旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、受理旅游者投訴、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益的責(zé)任，規(guī)范全市旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營和服務(wù)行為；擬訂旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等方面的標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)全市旅游安全生產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)旅游應(yīng)急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)；參與管理全市居民出境旅游及相關(guān)事務(wù)；指導(dǎo)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)、誠信體系建設(shè)。
（四）組織全市旅游整體形象的宣傳和推廣活動；負(fù)責(zé)組織重大促銷活動和重要旅游節(jié)會活動；負(fù)責(zé)國內(nèi)、省內(nèi)旅游項(xiàng)目區(qū)域合作及落實(shí)工作；推動旅游國際交流與合作，開發(fā)港澳臺旅游市場工作。
（五）制定并組織實(shí)施全市旅游人才規(guī)劃，強(qiáng)化旅游行業(yè)人員培訓(xùn)工作，執(zhí)行旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和等級標(biāo)準(zhǔn)，組織行業(yè)人員職業(yè)資格、等級考試工作。
（六）加強(qiáng)旅游的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援等公共服務(wù)建設(shè)職責(zé)。
（七）承辦市政府交辦的其它工作事項(xiàng)。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，市旅游局設(shè)5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：
（一）辦公室
負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文電、會務(wù)、機(jī)要、檔案、文字綜合、政務(wù)公開、督查、政務(wù)公開、紀(jì)檢監(jiān)察、軟環(huán)境建設(shè)、綜合治理、應(yīng)急、安全、保密和工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)后勤和離退休老干部等工作；負(fù)責(zé)人事管理工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)假日旅游的相關(guān)工作。
（二）規(guī)劃發(fā)展科
負(fù)責(zé)全市旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游資源的普查、規(guī)劃、開發(fā)和相關(guān)保護(hù)工作；編制全市旅游業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)、基本建設(shè)、技術(shù)改造和其它有關(guān)計(jì)劃；旅游景區(qū)的評審工作、旅游產(chǎn)品的規(guī)劃、開發(fā)；引導(dǎo)旅游業(yè)社會投資；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)紅色旅游工作；承擔(dān)特種旅游的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)全市旅游發(fā)展的調(diào)研工作。
（三）政策法規(guī)與監(jiān)督管理科
負(fù)責(zé)地方性法規(guī)和市政府規(guī)章草案的起草；負(fù)責(zé)旅游統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作；監(jiān)督管理全市旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序，組織制定實(shí)施旅游住宿、旅行社、導(dǎo)游人員、車船等旅游設(shè)施的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；旅行社的審批、旅游飯店的評審工作；負(fù)責(zé)全市旅游安全綜合協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)旅游應(yīng)急救援和保險(xiǎn)等公共服務(wù)體系建設(shè)工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)旅游工作。
（四）宣傳與聯(lián)絡(luò)科
負(fù)責(zé)國內(nèi)、國際旅游市場開發(fā)、合作與交流；負(fù)責(zé)旅游外事相關(guān)工作；負(fù)責(zé)全市旅游整體形象宣傳、政務(wù)宣傳以及旅游行業(yè)信息工作；負(fù)責(zé)組織重大促銷活動和重要旅游節(jié)會活動；指導(dǎo)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和誠信體系建設(shè)；協(xié)調(diào)各級新聞媒體；負(fù)責(zé)旅游電子政務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，建旅游信息數(shù)據(jù)庫。
圍繞“一個(gè)品牌，三條主線，十大旅游區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新奮進(jìn)，提升旅游規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市旅游服務(wù)體系，打響____群島旅游品牌，積極推進(jìn)海洋旅游精品建設(shè)，深化發(fā)展海洋旅游文化，切實(shí)做好“十一五”____旅游開篇謀局文章，大力推進(jìn)海洋旅游強(qiáng)市建設(shè)。具體工作目標(biāo)：接待境內(nèi)外游客1100萬人次，同比增長10％；實(shí)現(xiàn)旅游收入70億元，同比增長約13％。
為完成上述目標(biāo)，____年將重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：
（一）高起點(diǎn)編制總規(guī)，提升全市旅游規(guī)劃。
____年，旅游規(guī)劃工作的重點(diǎn)是編制全市海洋旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，將邀請國內(nèi)外知名的旅游規(guī)劃專家，組成規(guī)劃編制組，完成總規(guī)的編制、評審工作，并征求意見。抓好十大旅游區(qū)的概念性規(guī)劃編制工作，為下一步項(xiàng)目包裝、招商引資和開發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。協(xié)助并指導(dǎo)各地做好____年旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的策劃設(shè)計(jì)工作。督促、指導(dǎo)各縣（區(qū)）各類旅游規(guī)劃的編制和會審工作，邀請國內(nèi)外旅游規(guī)劃專家舉辦專題講座，共同探討深化旅游規(guī)劃工作與規(guī)劃實(shí)施的有效途徑。
（二）加快精品項(xiàng)目建設(shè)，抓好特色旅游亮點(diǎn)。
一是整島旅游開發(fā)，跟蹤并指導(dǎo)情人島、懸鵓鴣島、徐公島、長峙島等開發(fā)工作，推動秀山島、定海南部諸島等整島旅游開發(fā)。二是海釣旅游開發(fā)，結(jié)合國際、國內(nèi)海釣比賽，策劃舉辦國際海釣節(jié)，打響____的海釣品牌。三是郵輪游艇項(xiàng)目，積極對外開展郵輪游艇項(xiàng)目招商引資工作，使“游艇經(jīng)濟(jì)”成為____旅游板塊中新的增長點(diǎn)。四是抓好定海古城要塞、岱山臺風(fēng)樂園、____群島航海模擬體驗(yàn)等反映我市海洋文化特色的旅游精品項(xiàng)目建設(shè)。
（三）辦好三大旅游節(jié)慶，發(fā)展海洋旅游文化。
繼續(xù)辦好國際沙雕節(jié)、海鮮美食節(jié)、觀音文化節(jié)三大節(jié)慶，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘文化內(nèi)涵，擴(kuò)大節(jié)慶的市外影響力，把旅游節(jié)慶辦到市外、境外，提高節(jié)慶和____群島的知名度；要整合節(jié)慶資源，創(chuàng)新促銷方式，整體推介____群島三大節(jié)慶活動；第四屆海鮮美食節(jié)要整合____海鮮美食和海釣兩大元素，創(chuàng)新辦節(jié)方式、創(chuàng)新辦節(jié)內(nèi)容，打響海鮮美食品牌，推動我市海鮮美食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）加大旅游營銷力度，推動發(fā)展入境旅游。
整合全市促銷資源，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)涉旅單位，有計(jì)劃、有步驟、有目的、有重點(diǎn)的開展旅游宣傳促銷工作。一是繼續(xù)與中央、省、市電視臺和各大報(bào)刊等新聞媒體聯(lián)手，加大十大旅游區(qū)、精品旅游項(xiàng)目和主要旅游線路的對外宣傳推介力度。二是利用____年杭州世界休閑博覽會召開的機(jī)會，精心策劃，大力宣傳____海洋旅游，吸引境內(nèi)外游客到____休閑度假旅游。三是通過“走出去、請進(jìn)來”的方式開展宣傳促銷，充分利用各類旅交會、旅游節(jié)、推介會等宣傳途徑，大力宣傳____的旅游資源，拓展國內(nèi)外客源市場，積極開展招商引資工作。四是調(diào)動旅游企業(yè)的積極性，醞釀出臺鼓勵(lì)政策，并與民航等相關(guān)部門聯(lián)手開辟境外包機(jī)，積極推動我市入境旅游的發(fā)展。五是繼續(xù)加強(qiáng)長三角、浙東南旅游區(qū)域合作，開展與周邊省、市的聯(lián)系與合作，積極開展區(qū)域聯(lián)合促銷。
一、全力創(chuàng)建3A級景區(qū)，不斷增強(qiáng)綜合競爭力
________灣旅游景區(qū)是以黃河秦晉大峽谷壯麗的自然景觀為依托，以具有世界影響的文化遺產(chǎn)—伏羲文化為特色，融科學(xué)考察、文化體驗(yàn)、自然觀光、休閑度假于一體的大型綜合風(fēng)景旅游區(qū)，其品牌建設(shè)對于提高_(dá)___旅游質(zhì)量、旅游知名度具有重要地位。為加快____轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入貫徹我縣“旅游興業(yè)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)景區(qū)的綜合競爭力，今年的頭等任務(wù)是將____灣景區(qū)建設(shè)成為3A級景區(qū)。具體內(nèi)容包括：完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快游客服務(wù)中心及旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)旅游管理工作和人員服務(wù)水平建設(shè)；促進(jìn)景區(qū)環(huán)境美化和安全保障體系建設(shè)。
二、明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，做好前期規(guī)劃協(xié)調(diào)
今年____灣景區(qū)主要計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目有8個(gè)，總投資13540萬元；爭取和招商項(xiàng)目4個(gè)，總投資17270萬元。這些項(xiàng)目品位高、規(guī)模大、投資多、帶動能力強(qiáng)，對進(jìn)一步豐富____灣旅游內(nèi)容，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級具有重大意義。
（一）延長石油集團(tuán)公司計(jì)劃投資7300萬元的開發(fā)項(xiàng)目有：____臺、黃河棧道、____灣服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)是督促、協(xié)調(diào)其積極施工建設(shè)并完成主體建設(shè)，同時(shí)做好南大門一斗谷服務(wù)區(qū)項(xiàng)目的爭取工作。
（二）____黃河蛇曲國家地質(zhì)公園旅游有限公司計(jì)劃投資570萬元的開發(fā)項(xiàng)目有：會峰寨、黃河漂流、鞋島開發(fā)項(xiàng)目。其中會峰寨的停車場、一期保護(hù)工程、槐卜圪嶗游客售票接待服務(wù)中心已經(jīng)完成。今年主要是協(xié)調(diào)鞋島開發(fā)、黃河漂流等項(xiàng)目有序進(jìn)行。
（三）____程家大院旅游服務(wù)有限責(zé)任公司合作開發(fā)的項(xiàng)目有：農(nóng)家樂、黃河漂流、清水關(guān)等項(xiàng)目。黃河漂流項(xiàng)目已初具規(guī)模，今年主要是新修漂流碼頭，完善黃河漂流售票處及辦公用地及設(shè)施建設(shè)。
（四）與交通局配合完成各級政府投資的4440萬元的旅游道路建設(shè)項(xiàng)目。
三、高效整合各類資源，科學(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃
依托資源優(yōu)勢，以發(fā)展“____灣”旅游為核心，科學(xué)整合旅游資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高檔次建設(shè)。根據(jù)《____縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》明確景區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和方向，協(xié)助規(guī)劃方初步完成延水關(guān)黃土高原風(fēng)情區(qū)、伏寺河谷生態(tài)探秘區(qū)、____灣中華文化探源及黃河勝覽區(qū)、清水灣時(shí)尚休閑度假區(qū)四個(gè)功能分區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的修編工作。依據(jù)階段發(fā)展定位，有計(jì)劃的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)功能完善。
四、增加媒介宣傳渠道，提高景區(qū)知名度和影響力
發(fā)揮____灣品牌引領(lǐng)作用，加強(qiáng)景區(qū)旅游產(chǎn)品和線路的整合宣傳營銷，依托電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及戶外媒體等多層次宣傳形式，堅(jiān)持媒體宣傳和節(jié)慶活動相結(jié)合，廣告宣傳與新聞報(bào)道相結(jié)合，力求科學(xué)性、實(shí)效性、轟動性，形成強(qiáng)大的宣傳攻勢。
（一）電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)以及戶外媒體宣傳。在陜西電視臺、延安電視臺、____電視臺等電臺欄目中投放____旅游專題片，對____灣景區(qū)進(jìn)行整體形象宣傳。在省內(nèi)知名報(bào)刊進(jìn)行____灣旅游形象展示和旅游線路整版廣告宣傳。建立____灣旅游信息網(wǎng)，不斷完善版塊建設(shè)和特色展示，方便對外宣傳和游客觀賞。
（二）大型活動。精心策劃舉辦第三屆____紅棗文化旅游藝術(shù)節(jié)等大型旅游宣傳促銷活動。邀請國內(nèi)知名文藝明星，舉辦大型文藝演出，同時(shí)邀請各級新聞媒體及省內(nèi)外旅行社設(shè)計(jì)新線路并加大宣傳，增強(qiáng)____灣的影響力，提高_(dá)___旅游的影響力和知名度。
（三）外聯(lián)促銷。組織全縣旅游經(jīng)營單位參加西部貿(mào)易洽談會、延安第二屆紅色文化旅游季、陜西旅游商品博覽會、楊凌農(nóng)高會等省內(nèi)外旅游推薦大會，進(jìn)一步展示____豐富多彩的旅游資源，拓展____旅游客源市場。
五、加大招商引資力度，確保規(guī)劃項(xiàng)目不斷推進(jìn)
在積極爭取國有資金投入的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推薦____灣索道、赫連勃勃墓（嘉平陵）、伏義河村開發(fā)等項(xiàng)目。繼續(xù)鞏固已簽約項(xiàng)目的合作，創(chuàng)新招商方式，多渠道引進(jìn)旅游項(xiàng)目。加大招商引資宣傳力度，營造良好的招商氛圍。建立招商引資項(xiàng)目庫，進(jìn)行針對性聯(lián)系、走訪、 對接，促進(jìn)招商引資工作扎實(shí)有效開展。從項(xiàng)目洽談、進(jìn)資、開工、建設(shè)等方面為開發(fā)商提供高效服務(wù)，確保項(xiàng)目不斷推進(jìn)。
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，大眾旅游時(shí)代的到來，鄉(xiāng)村旅游成為了旅游者喜歡的旅游方式，鄉(xiāng)村成為旅游者新的旅游目的地。面對旅游人數(shù)的增加，鄉(xiāng)村旅游為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的增長點(diǎn)，越來越多的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目被確立，需要對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行合理的規(guī)劃與開發(fā)。要避免開發(fā)模式雷同，沒有特色的現(xiàn)象，首先要對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的范疇和主體機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，不同的主體機(jī)構(gòu)來承擔(dān)不同的規(guī)劃責(zé)任，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的范疇來制定相應(yīng)的規(guī)劃方案。
一、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的范疇分析
（一）空間范疇
1.單體區(qū)域空間。單體區(qū)域空間是指獨(dú)立運(yùn)作的單一經(jīng)濟(jì)體或組織。鄉(xiāng)村旅游中的單體區(qū)域空間不以面積作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營者能夠自主運(yùn)營屬于自己的經(jīng)濟(jì)空間，例如，一個(gè)農(nóng)家樂的經(jīng)營者經(jīng)營的場所就屬于一個(gè)單體區(qū)域空間，經(jīng)營者對這一空間具有控制權(quán)。具有共同特征的鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營者形成的聚落也可作為單體區(qū)域空間，如一個(gè)村落，鄉(xiāng)村的管理者對本區(qū)域空間具有絕對的控制權(quán)。單體區(qū)域空間的經(jīng)濟(jì)體便于管理者的控制與開發(fā)，具有獨(dú)立的特色，相同或不同特色的單體區(qū)域空間相互聯(lián)系與共同協(xié)作可以形成一個(gè)獨(dú)立的區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游空間。
2.跨區(qū)域空間?？鐓^(qū)域空間是指具有不同特征的單體鄉(xiāng)村旅游空間并存的空間范疇，在跨區(qū)域空間內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游區(qū)域之間可以相互作用，相互帶動形成一個(gè)統(tǒng)一體。在跨區(qū)域空間中獨(dú)立的單體區(qū)域鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目各具特色，形成一個(gè)整體。在跨區(qū)域空間中，有多個(gè)管理者負(fù)責(zé)本區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。
（二）資源范疇
1.共享型資源。單體區(qū)域空間和跨區(qū)域中間中共同享用的資源稱為共享型資源，這些資源不隸屬于某一個(gè)體。共享型資源是包括鄉(xiāng)村旅游中的公共資源，如道路、水資源、電力資源、通訊資源、土地資源等等。共享型資源服務(wù)于本區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，同時(shí)也為旅游者提供服務(wù)。
2.獨(dú)有型資源。獨(dú)有型資源歸屬于某個(gè)體或組織，具有專利性、不可復(fù)制性的特點(diǎn)。獨(dú)有型資源包括自然資源、技術(shù)資源、文化資源等等。例如：鄉(xiāng)村旅游中的非物質(zhì)遺產(chǎn)、技術(shù)性遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村經(jīng)營者個(gè)人的創(chuàng)造與發(fā)明等。
（三）規(guī)劃意圖范疇
1.通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行保護(hù)。鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)的目的是進(jìn)一步的保護(hù)與延續(xù)，但是從某種角度上來說，隨著城市化步伐的進(jìn)一步加快，某些鄉(xiāng)村旅游資源正在逐漸的縮減，尤其是農(nóng)牧資源和歷史人文資源，例如傳統(tǒng)的民俗資源，隨著鄉(xiāng)村居民生活習(xí)慣的改變，這些資源正在消失。對鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃就是要及時(shí)地對這些資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，在規(guī)劃階段、工程階段、運(yùn)營階段都要堅(jiān)持這樣的原則。例如浙江永嘉就對本區(qū)域內(nèi)的220個(gè)古村落按照“修舊如舊、修古如古”的要求，對已列入省級重點(diǎn)的歷史文化村落，重點(diǎn)開展搶救性保護(hù)。
2.通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。2016年9月9日至11日，國家旅游局在寧夏舉辦第二屆全國全域旅游推進(jìn)會提出了旅游扶貧上要有突破和旅游富民上要有突破。自2016年全域旅游工作會議以來，全國各省、市、縣積極發(fā)展全域旅游。日前，國家旅游局首批262個(gè)“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位名單，以鼓勵(lì)全國各地推進(jìn)全域旅游融合創(chuàng)新發(fā)展，其目的之一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓貧困地區(qū)的百姓脫貧致富。
二、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的主體結(jié)構(gòu)
（一）政府主持型
鄉(xiāng)村旅游的核心管理主體是政府機(jī)構(gòu)，他們負(fù)責(zé)制定和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游保護(hù)與開發(fā)的方案與措施。在規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游的方案中，一級政府會利用政府的行政資源優(yōu)勢，組織專家，舉辦系列講座，傳播鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的重要性，介紹鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的示范成果，協(xié)調(diào)各部門之間的協(xié)作，使不同意見達(dá)成統(tǒng)一，通過立法、制定規(guī)章制度鼓勵(lì)與規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的行為與活動。政府中也會有特殊的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的管理，限定鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃的基本理念、達(dá)成目標(biāo)、具體行動和最終評估。
（二）政府主導(dǎo)型
1.鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃會由一些非政府組織來制定，但是非政府組織發(fā)育不完善，而公眾對旅游規(guī)劃的可持續(xù)意識不全面，因此由政府部門主導(dǎo)，公眾在一定程度上參與鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展性規(guī)劃。非政府組織通過創(chuàng)建論壇、沙龍等方式對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行討論，與政府各部門、各行業(yè)進(jìn)行協(xié)商與探討，為政府提出合理化的建議與意見，并參與一些政策的制定和實(shí)施。
2.為了全面開發(fā)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)，政府部門會主導(dǎo)社區(qū)廣泛參與的鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與保護(hù)，舉行不定期的民間討論，引導(dǎo)公眾對鄉(xiāng)村旅游的熱點(diǎn)問題有所關(guān)注，提高文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識。在政府的主導(dǎo)下，區(qū)域內(nèi)居民參與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，對影響鄉(xiāng)村旅游保護(hù)與開發(fā)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，政府廣泛動員各界力量進(jìn)行討論，從而形成強(qiáng)大的社會輿論壓力，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
（三）投資商
投資商制定的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃側(cè)重于項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃和旅游產(chǎn)品規(guī)劃，投資商可以委托旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)公司等機(jī)構(gòu)來根據(jù)資源條件與投資商的要求制定旅游規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案。
（四）獨(dú)立機(jī)構(gòu)
專業(yè)的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)與咨詢機(jī)構(gòu)，如旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)條件及未來發(fā)展趨勢進(jìn)行審視，為研究制定規(guī)劃方案提供學(xué)術(shù)咨詢和支持；參與中長期規(guī)劃效果評估，發(fā)揮外部評估作用；對影響鄉(xiāng)村旅游的破壞行為與問題提出解決問題的技術(shù)方案，并為鄉(xiāng)村旅游的降低負(fù)面影響和杜絕破壞提供技術(shù)咨詢。
（五）行業(yè)協(xié)會
行業(yè)協(xié)會為企業(yè)提供國家及地方政府制定的有關(guān)法律文件；收集企業(yè)相關(guān)的意見與建議，匯總后反映給地方政府的相關(guān)部門，為鄉(xiāng)村旅游的政策制定提供依據(jù)；促進(jìn)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、公共部門建立聯(lián)合關(guān)系；協(xié)助政府部門監(jiān)督、管理成員企業(yè)的開發(fā)經(jīng)營行為。
三、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃主體機(jī)構(gòu)的運(yùn)作
（一）復(fù)合型運(yùn)作
1.跨區(qū)域空間范疇的應(yīng)用。在大眾旅游時(shí)代的熱潮中，國家旅游局局長李金早指出：“我國旅游要從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，具體要實(shí)現(xiàn)幾方面轉(zhuǎn)變：如從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，實(shí)行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋；從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制，向?qū)в巫杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變；從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變；從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會共建共享轉(zhuǎn)變等，最終實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變?！?/p>
這就代表著我國旅游發(fā)展的方向，全域旅游成為我國開發(fā)旅游的新模式，這種跨區(qū)域空間范疇的旅游規(guī)劃往往是由多個(gè)規(guī)劃主體共同負(fù)責(zé)，就需要多種規(guī)劃機(jī)構(gòu)共同運(yùn)作來完成。例如海南萬寧在發(fā)展全域旅游時(shí)就借助自我的資源稟賦，借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，搭建起了以鄉(xiāng)村旅游帶動“全域旅游”的戰(zhàn)略，在食、游、玩上做出了各種規(guī)劃。
2.共享型資源范疇的應(yīng)用。在鄉(xiāng)村旅游中很重要的一項(xiàng)就是解決鄉(xiāng)村道路中最后十公里的問題，道路的建設(shè)需要地方政府提供相應(yīng)的方針政策保證鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)共享。因此，共享型資源需要政府的支持與保障，多為政府主持型與政府主導(dǎo)型模式。
3.鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)保護(hù)意圖的應(yīng)用。對鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的保護(hù)措施往往體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：禁止在鄉(xiāng)村旅游保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法搭建建筑物，鄉(xiāng)村景觀應(yīng)保護(hù)原始景觀和環(huán)境，大規(guī)模人為建筑物會改變鄉(xiāng)村的原貌，也會破壞鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境；將鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)和遺址區(qū)與為旅游者提供服務(wù)的設(shè)施與場所分離開，或通過高科技建設(shè)鄉(xiāng)村景觀的仿真場景，以便對鄉(xiāng)村遺產(chǎn)和遺址的保護(hù)。鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的保護(hù)需要政府相關(guān)部門的支持與監(jiān)管，同時(shí)對鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的保護(hù)需要專家的參與，才能提出更加科學(xué)地，具有持續(xù)性的規(guī)劃方案。因此，鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)劃主體是復(fù)合型的，多元組織的，是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，各規(guī)劃主體共同發(fā)揮作用的主體。
4.旅游開發(fā)與農(nóng)民脫貧致富。2016年8月11日，國家旅游局為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《貫徹實(shí)施〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉重要政策措施分工方案》，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門制定了鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案，提出“十三五”期間，力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動全國25個(gè)?。▍^(qū)、市）2.26萬個(gè)建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。在中央的號召之下，各級政府部門積極組織與實(shí)施鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的規(guī)劃，提出各自的鄉(xiāng)村旅游規(guī)范與發(fā)展方案。部分政府機(jī)構(gòu)努力引進(jìn)外資，利用本地的優(yōu)勢鄉(xiāng)村旅游資源與投資方合作，共同開發(fā)本地旅游項(xiàng)目，投資方根據(jù)市場需求與資源特色建立相應(yīng)的規(guī)劃開發(fā)項(xiàng)目。通過鄉(xiāng)村旅游扶貧工程來規(guī)劃開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目，往往是由政府主持或政府主導(dǎo)的規(guī)劃模式。
（二）單體運(yùn)作
1.單體旅游區(qū)域空間范疇。單體旅游區(qū)域擁有唯一的或相同特色的旅游資源，他們的規(guī)劃是由主體管理者來制定。例如陜西袁家村，過去，在村黨支部書記郭裕祿的帶領(lǐng)下，袁家村大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，成為陜西首個(gè)萬元村，現(xiàn)在，在新一任村支書郭占武的帶領(lǐng)下，袁家村人利用當(dāng)?shù)孛麆俟袍E發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，獲得“中國十大美麗鄉(xiāng)村”的稱號，具有獨(dú)特體驗(yàn)感的袁家村旅游模式又再次吸引我們的眼球，塑造了自己的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式――袁家村模式。像農(nóng)家樂這樣的單體空間的內(nèi)部規(guī)劃也由經(jīng)營者自身來規(guī)劃設(shè)計(jì)。
2.自創(chuàng)型資源范疇。部分投資商具有自身的規(guī)劃設(shè)計(jì)專利，擁有自創(chuàng)型資源，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí)，他們負(fù)責(zé)自營體的規(guī)劃與經(jīng)營。
3.上級政府要求。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，會出現(xiàn)各種的問題，如設(shè)施簡陋，衛(wèi)生狀況不良；主體單一，盲目效仿，特色不強(qiáng)；經(jīng)營不規(guī)范，惡性競爭；污染環(huán)境，存在安全隱患；服務(wù)水平不高，沒有規(guī)范的服務(wù)準(zhǔn)則等，
4.為了獲得地方或國際機(jī)構(gòu)的資助。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中的鄉(xiāng)村的景觀遺產(chǎn)需要保護(hù)，行業(yè)協(xié)會往往承擔(dān)起對鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的維護(hù)與監(jiān)督工作，一些地方或國際機(jī)構(gòu)會對這些遺產(chǎn)提供保護(hù)的基金或費(fèi)用。
5.對特定問題進(jìn)行解決。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃主體中的獨(dú)立機(jī)構(gòu)在解決特定問題上起到了重要的作用，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)往往是由一些各方面的專家組成，能夠完成規(guī)劃中的技術(shù)與文化背景的分析，更加專業(yè)地解決問題。