日子如同白駒過隙，我們的工作又進(jìn)入新的階段，為了今后更好的工作發(fā)展，現(xiàn)在的你想必不是在做計(jì)劃，就是在準(zhǔn)備做計(jì)劃吧。那么計(jì)劃怎么擬定才能發(fā)揮它最大的作用呢?以下是小編收集整理的扶貧工作計(jì)劃，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
一、扶貧專項(xiàng)集中學(xué)習(xí)原則上每季度一次，因工作原因可以進(jìn)行調(diào)整，但全年不應(yīng)低于四次。
二、扶貧專項(xiàng)集中學(xué)習(xí)由第一書記、工作隊(duì)長(zhǎng)組織開展，工作隊(duì)全體，扶貧站全體人員參與。
三、學(xué)習(xí)材料由扶貧工作站站長(zhǎng)組織，學(xué)習(xí)材料應(yīng)包括：
1、關(guān)于全國(guó)扶貧工作的重要講話，
2、省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)域的相關(guān)重要講話
3、中央、省、市、縣扶貧領(lǐng)域相關(guān)重要文件
4、對(duì)村級(jí)扶貧工作具有指導(dǎo)意義的其他相關(guān)資料等
5、學(xué)習(xí)相關(guān)資料的保密性、合法性由扶貧工作站站長(zhǎng)負(fù)責(zé)
四、學(xué)習(xí)情況由扶貧工作站負(fù)責(zé)登記在冊(cè)，以備年底查缺補(bǔ)漏
五、在集中學(xué)習(xí)之余，工作隊(duì)隊(duì)員，扶貧站全體成員，也應(yīng)該自行開展扶貧相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，建議形成學(xué)習(xí)體會(huì)、心得等資料，以供交流、研討。
六、個(gè)人學(xué)習(xí)記錄由有關(guān)個(gè)人提交給扶貧工作站站長(zhǎng)負(fù)責(zé)整理，歸檔。
本方案下發(fā)之日起開始執(zhí)行，如有臨時(shí)調(diào)整的，報(bào)第一書記審批后執(zhí)行。
一、切實(shí)做好年度項(xiàng)目計(jì)劃的編制工作
（一）明確計(jì)劃編制的原則要求
計(jì)劃編制總的要求是：堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，以增加農(nóng)民收入為中心，以鞏固溫飽、加快發(fā)展、縮小差距、構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，按照“產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、連片開發(fā)、到村到戶”的總體思路編制計(jì)劃。在計(jì)劃編制過程中，要有貧困村群眾的廣泛參與，要認(rèn)真聽取各方面的意見，做好充分的考查論證，保證項(xiàng)目計(jì)劃具有較強(qiáng)的科學(xué)性、可靠性、可行性和可操作性。
扶貧開發(fā)項(xiàng)目主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路（基礎(chǔ)性建設(shè)投資不能超過30%），優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)，貧困村發(fā)展互助資金等。
扶貧開發(fā)項(xiàng)目選擇應(yīng)立足地方特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。按照面向市場(chǎng)、效益優(yōu)先、因地制宜、突出特色的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托合作組織、龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，逐步形成產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，提高村民的組織化程度，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶有序進(jìn)入市場(chǎng)，有效增加收入，加快產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施步伐，提高扶貧效益。
（二）規(guī)范項(xiàng)目計(jì)劃的編制內(nèi)容
扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：一是計(jì)劃扶持區(qū)域內(nèi)的基本情況，包括自然條件、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、貧困狀況及原因；二是項(xiàng)目計(jì)劃的任務(wù)目標(biāo)，包括項(xiàng)目覆蓋的貧困村、戶的范圍和數(shù)量，解決的貧困人口，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；三是項(xiàng)目計(jì)劃的主要建設(shè)內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；四是項(xiàng)目投資概算及資金來源；五是項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度安排；六是項(xiàng)目效益分析（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益分析）；七是項(xiàng)目實(shí)施的保障措施；八是各類相關(guān)的附件材料。
（三）嚴(yán)格項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)、審批程序
項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)、審批統(tǒng)一按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）提項(xiàng)編制、縣級(jí)審查上報(bào)、省市審核批準(zhǔn)的程序逐級(jí)進(jìn)行。各重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要根據(jù)本區(qū)域扶貧規(guī)劃和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的總體部署編制年度計(jì)劃，上報(bào)縣扶貧辦、財(cái)政局審查?？h扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合上級(jí)對(duì)申報(bào)扶貧項(xiàng)目的有關(guān)要求，提出年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)經(jīng)分管副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)審定后由縣扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合行文上報(bào)省市扶貧辦、財(cái)政局審批。扶貧開發(fā)項(xiàng)目年度計(jì)劃經(jīng)省市扶貧辦、財(cái)政局批準(zhǔn)后，由縣扶貧辦、財(cái)政局行文下發(fā)至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）。計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更；確因條件變化，需要調(diào)整變更的，要按原申報(bào)程序逐級(jí)報(bào)批。
二、認(rèn)真組織項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施
扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。扶貧部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的核撥、會(huì)計(jì)核算和使用監(jiān)督檢查工作；監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督和審計(jì)工作。各重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）是扶貧開發(fā)項(xiàng)目的具體實(shí)施責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要逐級(jí)簽訂責(zé)任書。扶貧項(xiàng)目實(shí)施前，各扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要制定出項(xiàng)目實(shí)施方案，落實(shí)自籌資金，認(rèn)真組織項(xiàng)目施工建設(shè)，并搜集整理項(xiàng)目相關(guān)資料。
扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括：一是題目：縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村年財(cái)政專項(xiàng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案。二是項(xiàng)目村基本情況：包括區(qū)域位置、戶數(shù)、人口（其中貧困戶、貧困人口，按照年人均純收入低于2500元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），耕地面積，經(jīng)濟(jì)狀況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。三是項(xiàng)目實(shí)施的必要性。四是項(xiàng)目實(shí)施的有利條件（或可行性分析）。五是項(xiàng)目建設(shè)具體內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及投資概算。建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要翔實(shí)、具體，可操作性強(qiáng)；投資概算要科學(xué)合理。六是項(xiàng)目資金來源及各級(jí)資金的用途要明確。七是項(xiàng)目效益情況。八是組織實(shí)施。包括：項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備（包括公示、物資招標(biāo)采購(gòu)方式），項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，竣工時(shí)間，檢查驗(yàn)收等有關(guān)事宜。九是項(xiàng)目實(shí)施的保障措施。十是逐戶填寫《年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目受扶持貧困戶登記表》。
三、加強(qiáng)完善項(xiàng)目資金和物資的管理
財(cái)政扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理。財(cái)政扶貧資金使用管理嚴(yán)格執(zhí)行《省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行報(bào)帳提款制度，要做到專款專用，項(xiàng)目、賬戶、資金、核算獨(dú)立運(yùn)作，避免賬戶、資金交叉管理，嚴(yán)禁項(xiàng)目之間相互擠占挪用資金。資金報(bào)帳，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向縣扶貧辦、財(cái)政局提出項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度查驗(yàn)申請(qǐng)，填寫項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度審核表，經(jīng)縣扶貧辦、財(cái)政局實(shí)地查驗(yàn)后，向財(cái)政局提出報(bào)帳提款申請(qǐng)，填寫報(bào)帳提款申請(qǐng)表，提供有關(guān)報(bào)帳手續(xù)和原始報(bào)帳憑證，經(jīng)縣扶貧辦、財(cái)政局審核后，由財(cái)政局按國(guó)庫(kù)集中支付制度辦理。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）提供的憑據(jù)必須真實(shí)合法。
有下列情況之一者，財(cái)政部門不予報(bào)賬提款：
1、未列入年度扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃擅自實(shí)施的項(xiàng)目；
2、不按要求提供有效報(bào)帳文件和合法憑證的；
3、扶貧、財(cái)政部門未經(jīng)查驗(yàn)的項(xiàng)目；
4、未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，擅自改變上級(jí)批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的；
5、經(jīng)查有弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)行為的；
6、違反國(guó)家規(guī)定，財(cái)政扶貧資金使用超出規(guī)定支出范圍的；
7、經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收未完成計(jì)劃的。
四、建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告、公示制
各重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位），要根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告、公示制的通知》的精神，本著公平、公正、公開、規(guī)范的原則，對(duì)扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的公告、公示。公告、公示的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目審批程序，項(xiàng)目名稱，實(shí)施地點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)容，實(shí)施期限，實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人，資金來源、額度及結(jié)構(gòu)，大宗物資及招標(biāo)情況，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及效益目標(biāo)，扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施完成驗(yàn)收后的扶貧資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況。要重點(diǎn)做好到村入戶項(xiàng)目的公告、公示。到村入戶項(xiàng)目應(yīng)在事前公示，廣泛征求意見。項(xiàng)目審批后，應(yīng)公告接受監(jiān)督。公告、公示時(shí)間均不得少于7天。
五、嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收與獎(jiǎng)懲
一、項(xiàng)目單位基本情況
南昌女子職業(yè)學(xué)校是我省“雨露計(jì)劃”省級(jí)培訓(xùn)基地，也是“全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)單位”。多年來，該校以“女子教育、女子扶貧、傳統(tǒng)文化”和“為了中國(guó)未來母親的教育事業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才”為教學(xué)宗旨，以政府組織、企業(yè)資助、學(xué)校教育、女生受益“四位一體”為教育扶貧模式，多措并舉地推進(jìn)女子職業(yè)教育。學(xué)校共設(shè)11個(gè)專業(yè)，其中：省級(jí)精品專業(yè)——“中國(guó)茶藝”享譽(yù)全國(guó)，國(guó)家有關(guān)部委辦等每年駐校選調(diào)畢業(yè)生；“客戶信息服務(wù)（電子商務(wù)）”、“學(xué)前教育”均為南昌市重點(diǎn)示范專業(yè)。幾年來，該校已累計(jì)培養(yǎng)了3000多名貧困家庭女孩，畢業(yè)生連年供不應(yīng)求，貧困家庭脫貧率在100%，收到了“培養(yǎng)一名女孩、脫貧兩個(gè)家庭（本人和其父母家庭）”的良好效果。
為探索豐富“雨露計(jì)劃”實(shí)施內(nèi)容，提高職業(yè)教育品牌專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升貧困學(xué)生就業(yè)層次，近期，省辦為該校“客戶信息服務(wù)”專業(yè)引進(jìn)了既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展方向，又符合貧困地區(qū)人力資源特點(diǎn)的教育資源——國(guó)務(wù)院扶貧辦服務(wù)外包培訓(xùn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目工學(xué)結(jié)合的形式，不僅能為在校生提供勤工儉學(xué)增加收入的機(jī)會(huì)，還可以與市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接，直接承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。這項(xiàng)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈涞厣?，可為貧困地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園的建立及地方產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、學(xué)習(xí)待遇
1、三年學(xué)習(xí)期滿，成績(jī)合格的學(xué)生，發(fā)中專畢業(yè)證和專業(yè)初級(jí)資格證書，全部推薦工作。
2、學(xué)校通過“四個(gè)一點(diǎn)”使每位學(xué)生均實(shí)現(xiàn)“0”資金就讀。
(1)國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)：就讀學(xué)生均可獲得國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助1500元/年、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助（或社會(huì)捐助）2000元/年，連補(bǔ)兩年，共計(jì)7000元。
(2)企業(yè)幫一點(diǎn)：企業(yè)幫學(xué)生預(yù)付2700元（學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)），學(xué)生在見習(xí)、實(shí)習(xí)期間用工資沖抵。
(3)學(xué)校送一點(diǎn)：學(xué)生可獲得學(xué)校贈(zèng)送階值1000元的校服、舞蹈服、軍訓(xùn)服裝、被褥、被套、保險(xiǎn)費(fèi)及生活用品等。
(4)自己出一點(diǎn)：學(xué)習(xí)期間，學(xué)生只需支付200元書費(fèi)。凡報(bào)考“客戶信息服務(wù)（電子商務(wù)）”專業(yè)的學(xué)生，資費(fèi)全免。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“一村三師”扶貧培訓(xùn)工作，是我省“雨露計(jì)劃”的創(chuàng)新與發(fā)展，各縣（市）扶貧和移民辦要切實(shí)提高對(duì)“雨露計(jì)劃”深化改革工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作緊迫感、責(zé)任感和自覺性。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“雨露計(jì)劃”工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)、專人主抓，確?！耙淮迦龓煛狈鲐毰嘤?xùn)工作深入扎實(shí)開展。
(二)強(qiáng)化部門責(zé)任。各縣（市）扶貧和移民辦要認(rèn)真履行職責(zé)，按照“政府推動(dòng)、學(xué)校承辦、部門監(jiān)督、扶貧到戶、農(nóng)民受益”的原則，做好“一村三師”扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目的宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓“雨露計(jì)劃”助學(xué)行動(dòng)惠及更多的貧困家庭，使貧困地區(qū)需要資助的貧困家庭女孩能充分享受黨和政府的雨露滋潤(rùn)，徹底擺脫貧困地區(qū)女孩及其家庭貧窮的命運(yùn)。
一、強(qiáng)化扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督工作的重要性
扶貧專項(xiàng)資金是專為貧困地區(qū)提供的資金，具有設(shè)計(jì)范圍廣，使用人數(shù)多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，如果扶貧專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督工作沒有做好會(huì)直接影響著扶貧專項(xiàng)資金的使用價(jià)值，導(dǎo)致貧困地區(qū)無(wú)法得到穩(wěn)定的發(fā)展，也就無(wú)法減小貧困差距，因此需要人們意識(shí)到扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督工作的重要性，通過對(duì)扶貧專項(xiàng)資金展開全面并且有效的審計(jì)監(jiān)督來保證扶貧專項(xiàng)資金的有效落實(shí)。
二、強(qiáng)化扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督工作的對(duì)策
1.采用事中以及事前介入的方法，展開跟蹤審計(jì)
因?yàn)榉鲐氶_發(fā)項(xiàng)目大多數(shù)是將村作為單位來展開規(guī)劃以及實(shí)施的，其中涉及內(nèi)容非常廣，如果等到事后在進(jìn)行審計(jì)工作，難度就會(huì)增大許多，因此可以采取事中以及事前介入的方法展開跟蹤審計(jì)工作，通過提前介入來了解該項(xiàng)目規(guī)劃是否可以得到關(guān)注的滿足，是否可以真正的解決群眾的問題，是否足夠科學(xué)，是否尊重廣大群眾的意見。項(xiàng)目的具體實(shí)施是否有群眾代表或者群眾的參與監(jiān)督，是否嚴(yán)格遵照項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，是否存在有浪費(fèi)現(xiàn)象，采用這種跟蹤審計(jì)的方法可以確保扶貧專項(xiàng)資金得到更好的利用。
2.給予資金安全一定的重視，展開專項(xiàng)審計(jì)工作
為了可以真正的保證扶貧專項(xiàng)資金可以得到專款專用，保證資金在村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政局，市扶貧辦等實(shí)施單位的每一個(gè)具體的經(jīng)辦環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)任何問題，就需要對(duì)扶貧專項(xiàng)資金展開定期的專項(xiàng)審計(jì)。借助定期審計(jì)，確保資金處在安全的狀態(tài)，同時(shí)對(duì)資金在使用過程中存在的一些問題進(jìn)行原因的查找以及糾正，從而使扶貧資金可以發(fā)揮出最大化的效益。
3.給予項(xiàng)目建設(shè)一定的重視，展開決算審計(jì)
為了可以有效的防止對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行高估，對(duì)項(xiàng)目工程投資進(jìn)行虛增，項(xiàng)目資金出現(xiàn)流失等現(xiàn)象的發(fā)生，需要對(duì)扶貧資金主導(dǎo)的或者是全額投資的項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)，重點(diǎn)查看項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證是否具有真實(shí)性，對(duì)工程造價(jià)中存在的“水分”展開嚴(yán)格的擠壓，有效的防止扶貧資金在具體的使用過程中出現(xiàn)漏，滴，冒，跑等現(xiàn)象。
4.和常規(guī)審計(jì)進(jìn)行有效的結(jié)合，對(duì)扶貧專項(xiàng)資金展開日常監(jiān)督
其一，和每年都實(shí)施的市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行有效的結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)扶貧專項(xiàng)資金市級(jí)的專戶制度，專賬制度以及報(bào)賬制度的實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行關(guān)注，對(duì)扶貧專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行檢查，同時(shí)需要檢查扶貧專項(xiàng)資金是否按照進(jìn)度進(jìn)行撥付，有無(wú)存在拖欠現(xiàn)象，有無(wú)對(duì)扶貧專項(xiàng)資金進(jìn)行多用現(xiàn)象。其二，?⒉普?部門的財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作和部門的預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行有效的結(jié)合，給予扶貧專項(xiàng)資金的使用部門一定的關(guān)注，看這些部門是否存在對(duì)扶貧專項(xiàng)資金進(jìn)行截留或者是將扶貧專項(xiàng)資金用于其他辦公經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)象的發(fā)生。其三，需要和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行有效的結(jié)合，重點(diǎn)檢查是否存在有對(duì)扶貧專項(xiàng)資金進(jìn)行騙取，挪用以及截留現(xiàn)象的發(fā)生。借助這種常規(guī)審計(jì)方法展開拉網(wǎng)式的排查以及監(jiān)督，從而將扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督死角進(jìn)行有效的清除，保證扶貧專項(xiàng)資金可以真正的為廣大人民群眾所用。
5.對(duì)審計(jì)力量進(jìn)行整合，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)
因?yàn)榉鲐殞ｍ?xiàng)資金具有實(shí)施周期相對(duì)比較長(zhǎng)，實(shí)施的范圍非常廣并且使用對(duì)象也非常廣這3個(gè)明顯的特點(diǎn)，因此如果僅僅只是依靠審計(jì)機(jī)關(guān)來對(duì)扶貧專項(xiàng)資金展開審計(jì)監(jiān)督工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能使審計(jì)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋以及高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，因此也就限制了扶貧專項(xiàng)資金的更好使用。所以在強(qiáng)化扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督管理工作時(shí)，不僅需要將審計(jì)機(jī)關(guān)的審理力度以及審計(jì)力量加大。同時(shí)，還需要讓市財(cái)政局的衛(wèi)生，教育，交通，牧，水，林，農(nóng)等扶貧項(xiàng)目綜合管理部門，項(xiàng)目實(shí)施單位內(nèi)審機(jī)關(guān)以及項(xiàng)目主管部門對(duì)社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行充分的利用，使對(duì)扶貧專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督以及管理工作可以得到全面的加強(qiáng)。市審計(jì)機(jī)關(guān)還需要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理以及對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，使審計(jì)信息可以得到共享，同時(shí)需要給予審計(jì)整改追蹤督辦工作一定的重視，對(duì)于在項(xiàng)目正在實(shí)施中出現(xiàn)的騙取扶貧專項(xiàng)資金現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行隨意調(diào)整現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行隨意更改的現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)的糾正。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)開發(fā)式扶貧工作方針，以中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)推動(dòng)貧困村整村推進(jìn)為抓手，緊緊圍繞集中連片貧困地區(qū)扶持對(duì)象解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)任務(wù)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)的綜合治理。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重村民的參與權(quán)與決策權(quán)，完成項(xiàng)目村的項(xiàng)目規(guī)劃，為項(xiàng)目的順利實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、工作原則
1.集中連片，科學(xué)規(guī)劃的原則。優(yōu)先將自然連片的貧困村納入試點(diǎn)進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)編制整村推進(jìn)規(guī)劃，加強(qiáng)整村推進(jìn)規(guī)劃與其他規(guī)劃的有效銜接。
2.突出重點(diǎn)，整合資金的原則。突出重點(diǎn)，重點(diǎn)解決貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善面臨的突出問題。加大整合資金力度，保質(zhì)保量完成規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮資金整合效益，有效改善貧困村發(fā)展面貌。
3.群眾決策，政府支持的原則。充分發(fā)揮貧困村群眾的發(fā)展主體作用，激發(fā)貧困村群眾自我管理和自我發(fā)展的積極性。政府部門指導(dǎo)、提供服務(wù)和資金支持。
4.公平競(jìng)爭(zhēng)，公開公示的原則。試點(diǎn)村通過公平競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)遴先產(chǎn)生。整村推進(jìn)的規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)和資金使用等情況公開公示。
三、工作任務(wù)與目標(biāo)
項(xiàng)目村通過實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，較大幅度改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件，充分利用貧困村的自然資源、技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)、積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群體自我發(fā)展?jié)摿?，努力把?xiàng)目村打造成全市乃至全省扶貧開發(fā)的示范點(diǎn)。
項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目152個(gè)，其中：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目108個(gè)，環(huán)境改善和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目26個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目18個(gè)。
1.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
（1）鄉(xiāng)村道路建設(shè)方面。改建、新建村組公路項(xiàng)目44個(gè)長(zhǎng)44.68公里，其中村道新建項(xiàng)目4個(gè)長(zhǎng)11.68公里,四級(jí)水泥路標(biāo)準(zhǔn),路基寬不低于5.5米,路面寬不低于3.5米,C30砼路面厚度18-20厘米;村級(jí)公路硬化、整治項(xiàng)目25個(gè)總長(zhǎng)20.28公里,四級(jí)水泥路標(biāo)準(zhǔn),路基寬不低于5.5米,路面寬不低于3.5米,C30砼路面厚度18-20厘米;村/組新建公路項(xiàng)目2個(gè)長(zhǎng)4公里,砂石路面,寬5米，其中硬化4公里,四級(jí)水泥路標(biāo)準(zhǔn),路基寬5.5米,路面寬3.5米,C30砼路面厚度18厘米;村/組公路硬化、整治項(xiàng)目7個(gè)5.45公里,四級(jí)水泥路標(biāo)準(zhǔn),路基寬5.5米,路面寬3.5米,C30砼路面厚度18厘米;新建機(jī)耕路/生產(chǎn)路項(xiàng)目2個(gè)長(zhǎng)1.25公里,砂石路面,寬5米；護(hù)村壩/護(hù)路壩項(xiàng)目2個(gè)長(zhǎng)0.809公里，護(hù)欄項(xiàng)目1個(gè)長(zhǎng)0.21公里。
（2）人畜飲水工程建設(shè)方面。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程3處,鋪設(shè)供水管道7公里，解決飲水困難人口2245人。
（3）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面。新建灌溉渠項(xiàng)目5個(gè)長(zhǎng)12.34公里;整治灌溉渠項(xiàng)目13個(gè)長(zhǎng)21.02公里;病塘整治項(xiàng)目16個(gè);整治建設(shè)水庫(kù)項(xiàng)目3個(gè)，新建提灌站、水站1個(gè)；電排站更新項(xiàng)目1個(gè)，圩堤加高加固項(xiàng)目1個(gè)長(zhǎng)2.4公里；曬場(chǎng)項(xiàng)目1個(gè)11000平方米。
（4）農(nóng)田改造項(xiàng)目3個(gè)，面積425畝。
（5）橋梁建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)。
（6）農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目改造2個(gè)，長(zhǎng)6公里。
2.環(huán)境改善和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目
（1）三建四改工程方面。改廁項(xiàng)目4個(gè)，374戶，改圈項(xiàng)目1個(gè)，34戶。
（2）公共服務(wù)設(shè)施方面。文化活動(dòng)室項(xiàng)目2個(gè)，新建文化廣場(chǎng)項(xiàng)目3個(gè)，面積7012平方米；安裝路燈項(xiàng)目3個(gè)，安裝路燈204盞；綠化設(shè)施項(xiàng)目8個(gè)，粉刷街道項(xiàng)目1個(gè)，面積1000平方米，健身設(shè)施項(xiàng)目2個(gè)，器材24架，村內(nèi)排水溝項(xiàng)目2個(gè)，建設(shè)村內(nèi)排水溝3.38公里。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目
（1）蔬菜：新建30畝高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地。
（2）油茶：新建油茶基地500畝。
（3）稻-稻-油種植面積4816畝。
（4）葡萄種植，新建種植基地100畝。
（5）水產(chǎn)立體養(yǎng)殖420畝。
（6）水產(chǎn)品真空包裝廠一個(gè)，建筑面積360平方米。
（7）科技、技能培訓(xùn)：每年培訓(xùn)1869人次。
（8）建設(shè)恒溫庫(kù)1座，冷凍庫(kù)1座。
四、工作步驟和時(shí)間
中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)工作，分宣傳發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目村遴選、項(xiàng)目村規(guī)劃編制、規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施、規(guī)劃項(xiàng)目檢查驗(yàn)收五個(gè)階段。
1.信息擴(kuò)散，宣傳發(fā)動(dòng)階段
（1）召開鄱陽(yáng)縣爭(zhēng)取中央彩票公益金支持革命貧困老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。
（2）舉辦鄱陽(yáng)縣中央彩票公益金支持扶貧項(xiàng)目信息擴(kuò)散培訓(xùn)班。
（3）根據(jù)預(yù)選試點(diǎn)村信息擴(kuò)散情況，縣扶貧和移民辦組織檢查驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的村下發(fā)驗(yàn)收合格通知。
2.項(xiàng)目村申報(bào)階段
（1）項(xiàng)目村申報(bào)條件
根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部財(cái)農(nóng)《關(guān)于做好中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》精神和贛財(cái)農(nóng)99號(hào)《關(guān)于上報(bào)中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進(jìn)試點(diǎn)縣的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，從“十二五”期間國(guó)家貧困村中遴選10個(gè)貧困程度深，具有發(fā)展基礎(chǔ)的村，為中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)村。項(xiàng)目村選擇重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面考慮：
①農(nóng)業(yè)人口1400人以上（其中：貧困人口150人以上）的范圍內(nèi)。按照農(nóng)民人均純收入的高低，從低向高排列。
②具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，已組建了農(nóng)民專業(yè)合作社（或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)），能形成一村一品，逐步與縣級(jí)（鄉(xiāng)級(jí)）集中連片產(chǎn)業(yè)區(qū)相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，互相支撐促進(jìn)集中連片貧困區(qū)域的綜合治理。
③基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱，貧困人口居高不下，群眾生產(chǎn)生活水平偏低，且資源較豐富的集中連片區(qū)。
④按照《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的總體要求，切實(shí)做好保護(hù)湖區(qū)生態(tài)，彰揚(yáng)湖區(qū)生態(tài)特色，能形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富。
⑤既是貧困地區(qū)又是革命老區(qū)，具有紅色傳統(tǒng)文化，在中國(guó)革命史上有可歌可泣的人和事。
⑥按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則整合資金，加大項(xiàng)目建設(shè)的投入，充分發(fā)揮有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)資金使用綜合效益，積極穩(wěn)妥推廣扶貧到戶小額信貸和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款投入，部門配合，改變過去過于分散使用扶貧資金的做法。（整合資金在150萬(wàn)元以上）。
⑦村級(jí)組織健全，村“兩委”班子戰(zhàn)斗較強(qiáng)，民風(fēng)淳樸，群眾參與扶貧開發(fā)積極性較高。近兩年未發(fā)生和越級(jí)上訪事件。
（2）項(xiàng)目村遴選確定：按照財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》和省扶貧辦、財(cái)政廳要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的基礎(chǔ)上，從20個(gè)具備條件的國(guó)定貧困村中公平競(jìng)爭(zhēng)10個(gè)貧困村為中央專項(xiàng)彩票公益金支持整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)村。
3.項(xiàng)目村規(guī)劃編制階段
（1）舉辦村級(jí)規(guī)劃培訓(xùn)班（10月18日）。項(xiàng)目村名單正式確定后，縣扶貧和移民辦組織舉辦項(xiàng)目村整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目參與式規(guī)劃培訓(xùn)班，對(duì)縣鄉(xiāng)村參與編制規(guī)劃工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保規(guī)劃人員熟練掌握編制規(guī)劃的內(nèi)容、要求和程序，提高規(guī)劃編制工作的質(zhì)量水平。
（2）確定規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目（10月19日-10月20日）。培訓(xùn)班結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要召開會(huì)議進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，把整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的政策要求和扶持措施宣傳到村到戶，使之家喻戶曉，人人皆知，充分調(diào)動(dòng)村民參與扶貧開發(fā)的積極性。在此基礎(chǔ)上，組織開展自然村組項(xiàng)目需求調(diào)查，通過村民參與投票方式初步提出規(guī)劃項(xiàng)目。由縣扶貧和移民辦牽頭組織由縣交通運(yùn)輸局、建設(shè)局、水利局、林業(yè)局、新村辦等項(xiàng)目涉及部門技術(shù)人員對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地測(cè)算，核定規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和工程造價(jià)，并根據(jù)資金規(guī)模正式確定各村規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)和總投資。規(guī)劃項(xiàng)目正式確定后，各村要求將規(guī)劃項(xiàng)目向本村民張榜公告，廣泛征求群眾意見和建設(shè)。項(xiàng)目規(guī)劃確定后，組織編寫規(guī)劃文本。規(guī)劃文本經(jīng)村民代表會(huì)議通過后報(bào)縣扶貧和移民辦和縣財(cái)政局。
（3）上報(bào)審核批準(zhǔn)（10月20日-10月21日）?？h扶貧和移民辦和財(cái)政局匯總村級(jí)項(xiàng)目規(guī)劃，并上報(bào)省扶貧和移民辦和財(cái)政廳審批。
4.規(guī)劃項(xiàng)目組織實(shí)施階段
規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施期限為兩年，項(xiàng)目村作為規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織村民參與整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付和管理?？h扶貧和移民辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施日常管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督、檢查、監(jiān)測(cè)等工作。
5.項(xiàng)目檢查驗(yàn)收階段
項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，縣彩票公益金實(shí)施整村推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目村進(jìn)行逐個(gè)檢查驗(yàn)收，并形成專題報(bào)告報(bào)省扶貧和移民辦和省財(cái)政廳。
五、項(xiàng)目組織實(shí)施的管理措施
1.項(xiàng)目組織管理
（1）縣政府成立彩票公益金扶貧項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣政府辦、扶貧和移民辦、財(cái)政局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、農(nóng)工部、林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等部門主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)組成（見附表）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鄱陽(yáng)縣彩票公益金扶貧項(xiàng)目辦公室，主任由縣扶貧和移民辦主任兼任，辦公室設(shè)在縣扶貧和移民辦。
7個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)技術(shù)部門組成的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。
10個(gè)項(xiàng)目村成立以村“兩委”主要成員為主的項(xiàng)目規(guī)劃小組和以村民代表為主的監(jiān)督小組
（2）各級(jí)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)
縣彩票公益金扶貧項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
①選擇和確定項(xiàng)目村；
②負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的政策指導(dǎo)、能力建設(shè)等工作；
③負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)縣項(xiàng)目辦開展工作；
④負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家、省、市相關(guān)部門的匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況；
⑤負(fù)責(zé)對(duì)整合資金的落實(shí)和項(xiàng)目的實(shí)施。
縣彩票公益金扶貧項(xiàng)目辦公室職責(zé)：
①負(fù)責(zé)全縣彩票公益金項(xiàng)目規(guī)劃的編制；
②負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、資金管理等；
③負(fù)責(zé)管理、督促各項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)項(xiàng)目的各項(xiàng)部署和安排；
④負(fù)責(zé)各項(xiàng)目區(qū)各類文檔收集、管理和保存；
⑤負(fù)責(zé)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、交流和推廣。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)彩票公益金扶貧項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
①負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目村宣傳發(fā)動(dòng)、開展相關(guān)培訓(xùn)等；
②負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助項(xiàng)目村編制村級(jí)規(guī)劃；
③負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)劃村管理委員會(huì)執(zhí)行項(xiàng)目各項(xiàng)管理；
④負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目村的項(xiàng)目進(jìn)行檢查、驗(yàn)收等。
規(guī)劃村規(guī)劃小組職責(zé)：
①負(fù)責(zé)項(xiàng)目在本項(xiàng)目村的宣傳發(fā)動(dòng)；
②組織村級(jí)相關(guān)項(xiàng)目培訓(xùn)；
③動(dòng)員、組織全體村民參與制定村級(jí)規(guī)劃；
④組織本村開展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，包括討論實(shí)施項(xiàng)目的投工投勞方案、項(xiàng)目占用土地和其它個(gè)人財(cái)產(chǎn)的處置方案、工程實(shí)施和管理方案等；
⑤根據(jù)上級(jí)審核批復(fù)的采購(gòu)方式，做好相應(yīng)的采購(gòu)工作；
⑥負(fù)責(zé)組織村民開展自營(yíng)工程的組織、實(shí)施與管理工作；
⑦負(fù)責(zé)采購(gòu)、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)合同的簽訂工作；
⑧根據(jù)工程進(jìn)度申請(qǐng)資金撥付；
⑨負(fù)責(zé)建立并保管村級(jí)項(xiàng)目工作檔案；
⑩配合上級(jí)項(xiàng)目管理部門開展的項(xiàng)目檢查、調(diào)研、監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收等工作；
11組織落實(shí)好項(xiàng)目的后續(xù)管理工作；
12負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中其它相關(guān)事宜。
規(guī)劃村監(jiān)督小組職責(zé)：
①監(jiān)督項(xiàng)目的宣傳發(fā)動(dòng)、村級(jí)規(guī)劃制定以及項(xiàng)目準(zhǔn)備工作；
②監(jiān)督項(xiàng)目工程的組織管理及工程質(zhì)量和進(jìn)度；
③監(jiān)督項(xiàng)目資金運(yùn)行；
④監(jiān)督項(xiàng)目工程招投標(biāo)、議標(biāo)程序；
⑤監(jiān)督項(xiàng)目的公示、公告和投訴處理情況；
⑥按時(shí)完成工作日志，及時(shí)填報(bào)監(jiān)測(cè)表格。
2.項(xiàng)目資金及采購(gòu)管理
（1）資金管理
資金管理主要依據(jù)財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦《中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧事業(yè)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《參與式實(shí)施管理的原則》以及中華人民共和國(guó)相關(guān)會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例和法案實(shí)施。
縣財(cái)政局設(shè)立項(xiàng)目資金管理專用賬戶,實(shí)行專項(xiàng)管理,封閉運(yùn)行，各項(xiàng)目村在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立專門賬戶，實(shí)行專賬、專戶、專人管理。
按時(shí)足額落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)投資中的配套資金，保證使縣財(cái)政配套資金列入明年財(cái)政預(yù)算，整合資金列入各部門的下年規(guī)劃。
各規(guī)劃村項(xiàng)目在縣扶貧和移民辦進(jìn)行項(xiàng)目審核確認(rèn)啟動(dòng)后，可向縣財(cái)政局申請(qǐng)撥付該項(xiàng)目總投資30%的啟動(dòng)資金。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，提交完整的相關(guān)結(jié)算憑證，經(jīng)審查合格后再撥付剩余項(xiàng)目資金。項(xiàng)目資金的使用管理，要求堅(jiān)持公開、公正、透明、規(guī)范的原則，建立健全項(xiàng)目資金審批制、報(bào)帳制、驗(yàn)收制、審計(jì)制、責(zé)任追究制。確保資金的安全運(yùn)行和使用效益。
具體的資金管理流程、資金計(jì)劃、資金申請(qǐng)、資金撥付、財(cái)務(wù)檔案管理按《管理辦法》執(zhí)行。
（2）項(xiàng)目采購(gòu)管理
20萬(wàn)元以上的采取招標(biāo)采購(gòu)，20萬(wàn)元～10萬(wàn)元實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)或者詢價(jià)采購(gòu)，10萬(wàn)元以下自營(yíng)或直接采購(gòu)。
3.項(xiàng)目責(zé)任管理
（1）制定項(xiàng)目責(zé)任制?？h政府明確實(shí)行彩票公益金扶貧項(xiàng)目責(zé)任制，項(xiàng)目區(qū)的黨政“一把手”是第一責(zé)任人。由縣扶貧和移民辦制定鄱陽(yáng)縣彩票公益金扶貧項(xiàng)目管理責(zé)任狀。項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府簽訂責(zé)任狀；項(xiàng)目村向各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書。
（2）落實(shí)干部駐村責(zé)任制。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽派一名年輕有為、事業(yè)心強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村指導(dǎo)，協(xié)助村兩委抓好項(xiàng)目的實(shí)施和管理。項(xiàng)目村新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系。
（3）落實(shí)幫扶責(zé)任制。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目村落實(shí)一個(gè)縣級(jí)部門定點(diǎn)幫扶，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、幫扶內(nèi)容和幫扶措施；開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，不脫貧不脫鉤；廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界為項(xiàng)目區(qū)捐款捐物，營(yíng)造扶貧氛圍。
（4）制定獎(jiǎng)懲機(jī)制。把彩票公益金扶貧項(xiàng)目管理列入每年度的全縣財(cái)政扶貧資金績(jī)效考核，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)得力、項(xiàng)目實(shí)施成效好、資金使用管理規(guī)范的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，從年度縣級(jí)財(cái)政扶貧資金中給予追加扶貧項(xiàng)目和資金計(jì)劃；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、項(xiàng)目實(shí)施情況較差、扶貧資金使用管理不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村，相應(yīng)扣減扶貧項(xiàng)目和資金計(jì)劃。
六、項(xiàng)目監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估措施
按照規(guī)劃、實(shí)施、資金、效益、技術(shù)到村、到戶的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《中央專項(xiàng)彩票公益金實(shí)施貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目操作指南》，建立規(guī)劃——設(shè)計(jì)——施工——驗(yàn)收——建檔——信息反饋為主要內(nèi)容的工程管理體系，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，招投標(biāo)制，項(xiàng)目監(jiān)理制，合同管理制等。
1.項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)
在各規(guī)劃村上報(bào)規(guī)劃后，縣扶貧和移民辦、財(cái)政局會(huì)同交通運(yùn)輸局、水利局、新村辦等相關(guān)部門對(duì)所有工程項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)論證，實(shí)地察看，逐項(xiàng)確認(rèn)；縣扶貧和移民辦負(fù)責(zé)規(guī)劃村標(biāo)準(zhǔn)文本的設(shè)計(jì)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)各類項(xiàng)目資金的合理比例安排；交通運(yùn)輸局、水利局等技術(shù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的地點(diǎn)設(shè)置、工程測(cè)算、設(shè)計(jì)圖紙等，并制定所有項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等；其他部門負(fù)責(zé)整合資金的落實(shí)和安排；各項(xiàng)目村在經(jīng)過這些部門論證認(rèn)定后，才可報(bào)送規(guī)劃文本到縣扶貧和移民辦，待認(rèn)定申報(bào)審批后，才可以實(shí)施。
2.項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施
（1）項(xiàng)目實(shí)施的原則
突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)傾斜的原則。項(xiàng)目區(qū)以我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)成為全縣農(nóng)戶增收的示范引導(dǎo)帶，使該區(qū)域貧困面貌有明顯改善，自我發(fā)展能力有較大提升。
統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。服務(wù)大局，科學(xué)規(guī)劃，整個(gè)項(xiàng)目分兩年實(shí)施，確保全縣扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃落到實(shí)處。
整合資金，統(tǒng)籌兼顧的原則。按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，把中央專項(xiàng)彩票公益金與財(cái)政扶貧資金及其他相關(guān)資金整合使用，發(fā)揮集聚效應(yīng)。堅(jiān)持各類支農(nóng)資金使用范圍不變，分配主體不變，資金性質(zhì)不變，監(jiān)管程序不變，相關(guān)部門各司其職、各記其功，確保全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
突出重點(diǎn)，注重效益的原則。突出扶貧開發(fā)的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目資金的投向，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。
群眾參與，群眾受益的原則。在項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)和實(shí)施上，給予群眾充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性、能動(dòng)性和參與性。力爭(zhēng)項(xiàng)目區(qū)群眾得到最多的實(shí)惠。
消除貧困，改善生態(tài)的原則。正確處理促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）項(xiàng)目實(shí)施的程序
經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，首先確定項(xiàng)目的投工投勞和自籌資金、占地調(diào)整等具體方案；項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)；各項(xiàng)目施工前必須報(bào)縣扶貧和移民辦，在扶貧和移民辦下達(dá)正式開工函后才可實(shí)施；每個(gè)項(xiàng)目必須在各村項(xiàng)目監(jiān)督小組的監(jiān)督下，項(xiàng)目施工單位按合同要求進(jìn)行實(shí)施。
（3）項(xiàng)目實(shí)施的方法
縣扶貧和移民辦根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)及規(guī)模，合理安排實(shí)施方式，是交通、水利、公共設(shè)施項(xiàng)目原則上實(shí)行招投標(biāo)制；小型項(xiàng)目由項(xiàng)目村按設(shè)計(jì)要求組織自建；產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，種苗實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。
施工單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，認(rèn)真履行施工合同。
承擔(dān)項(xiàng)目施工的單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)證書，擁有滿足工程需求的技術(shù)力量和技術(shù)裝備。
施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量安全責(zé)任制，工程項(xiàng)目經(jīng)理，技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人必須持證上崗。在施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)有差錯(cuò)的，應(yīng)及時(shí)提出意見和建議，并上報(bào)到項(xiàng)目管理委員會(huì)。
施工單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受工程監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。單項(xiàng)工程完工后，未經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收認(rèn)證合格的，不得進(jìn)行下一道工序的施工。
自建項(xiàng)目也必須按照設(shè)計(jì)要求，在項(xiàng)目監(jiān)督小組的監(jiān)督下把項(xiàng)目實(shí)施好。
3.項(xiàng)目驗(yàn)收
成立檢查驗(yàn)收小組，小組有關(guān)成員由縣扶貧和移民辦、縣財(cái)政局會(huì)同縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、新村辦等職能部門、技術(shù)支持部門、審計(jì)監(jiān)察部門、所在村項(xiàng)目管理委員會(huì)、項(xiàng)目監(jiān)督小組等組成。
項(xiàng)目驗(yàn)收采取辦法包括隨時(shí)抽查，中期檢查和竣工驗(yàn)收等。
隨時(shí)抽查由項(xiàng)目管理小組和監(jiān)督小組根據(jù)工程進(jìn)度擇時(shí)抽查；中期檢查即在工程完工一半時(shí)，首先由項(xiàng)目管理小組和監(jiān)督小組各自主動(dòng)檢查，再由縣項(xiàng)目辦會(huì)同相關(guān)職能部門、技術(shù)部門等進(jìn)行全縣逐個(gè)項(xiàng)目村檢查；項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目管理委員會(huì)組織相關(guān)技術(shù)人員和村民代表對(duì)項(xiàng)目自我驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向縣項(xiàng)目辦提交驗(yàn)收申請(qǐng)，再由縣項(xiàng)目辦組織成立的檢查驗(yàn)收小組對(duì)逐村逐項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。