供銷合作社要率先實(shí)現(xiàn)全面小康工作部署，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善基層組織體系、理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制、密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)、強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職能。以下是小編整理的供銷合作社改造實(shí)施工作計(jì)劃，希望可以提供給大家進(jìn)行參考和借鑒。
根據(jù)《中共__市開州區(qū)委辦公室__市開州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開州區(qū)深化供銷合作社綜合改革實(shí)施工作計(jì)劃的通知》(開州委辦〔20__〕185號(hào))要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就建設(shè)基層為農(nóng)服務(wù)組織體系——供銷合作社有限責(zé)任公司制定如下工作計(jì)劃：
一、建設(shè)任務(wù)與區(qū)域
(一)建設(shè)任務(wù)。20__年擬在大進(jìn)、文峰、竹溪等20個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)建成以農(nóng)民為主體、合作為基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)為紐帶的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，即__鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)供銷合作社有限責(zé)任公司。圍繞我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局建設(shè)新的基層供銷合作社，提升供銷社在“三農(nóng)”服務(wù)中的綜合服務(wù)能力。
(二)實(shí)施區(qū)域。
在東里片區(qū)，即大進(jìn)、溫泉、郭家、和謙、白鶴、高橋、厚壩等7個(gè)鎮(zhèn)(街道)，分別圍繞茶葉、中藥材、生豬、果品等產(chǎn)業(yè)，組建__鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)供銷合作社有限責(zé)任公司。
在江里片區(qū)，即臨江、鐵橋、中和、竹溪、九龍山、大德、三匯口、天和等8個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別圍繞果品、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，組建__鎮(zhèn)鄉(xiāng)供銷合作社有限責(zé)任公司。
在浦里片區(qū)，即趙家、渠口、長沙、南門等4個(gè)鎮(zhèn)(街道)、圍繞農(nóng)資經(jīng)營、柑橘產(chǎn)業(yè)組建__鎮(zhèn)(街道)供銷合作社有限責(zé)任公司。
城區(qū)：依托直屬企業(yè)開州區(qū)宏鑫農(nóng)業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司，在文峰街道圍繞開州農(nóng)特產(chǎn)品展示、銷售，建設(shè)文峰街道供銷合作社有限責(zé)任公司。
二、建設(shè)內(nèi)容與經(jīng)營范圍
(一)建設(shè)內(nèi)容。合作對(duì)象除繼續(xù)鞏固原有生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)外，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需求逐步拓展社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容，包括發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社，設(shè)置電子商務(wù)站，開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，參與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
(二)經(jīng)營范圍。圍繞做大做強(qiáng)全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，新組建的供銷合作社有限責(zé)任公司，主要經(jīng)營范圍：圍繞果品、茶葉、中藥材、生豬等產(chǎn)業(yè)開展生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣等，輔以種子(種苗)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資經(jīng)營，具體以工商登記注冊(cè)為準(zhǔn)。
三、投資經(jīng)營模式
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號(hào))和《__市供銷合作總社__市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)20__年度供銷合作組織發(fā)展資金項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(渝供發(fā)〔20__〕52號(hào))“允許上級(jí)社爭取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社”的精神，遵循開放辦社、民主辦社的原則，推動(dòng)基層供銷社實(shí)現(xiàn)“三化”(即入社成員多元化，合作方式股權(quán)化，經(jīng)營管理民主化)，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際，特提出如下投資合作模式：
(一)合作對(duì)象。區(qū)供銷聯(lián)社所屬直屬企業(yè)為邀約主體，在所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)范圍內(nèi)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇帶動(dòng)輻射廣、影響力強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大、市場前景好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，且有合作意愿的涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)民合作社作為合作對(duì)象，共同出資組建基層供銷合作社有限責(zé)任公司。
(二)股權(quán)設(shè)置。公司注冊(cè)資本原則上不低于50萬元，其中區(qū)供銷聯(lián)社直屬企業(yè)出資不低于20萬元，持股比例根據(jù)合作對(duì)象雙方投資總額具體確定，區(qū)供銷聯(lián)社直屬企業(yè)參股比例原則上控制在17%—51%之間。
(三)法人治理?；鶎庸╀N合作社有限責(zé)任公司要按照《市總社關(guān)于基層供銷合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》(渝供發(fā)〔2014〕71號(hào))規(guī)定，依法設(shè)置理事(會(huì))、監(jiān)事(會(huì))、社員代表大會(huì)，有效落實(shí)企業(yè)法人治理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)行，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的考核評(píng)價(jià)體系，因地制宜開展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)。
(四)經(jīng)營方式。為解決企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的問題，有效提高公司生產(chǎn)經(jīng)營效率，公司內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營采取承包經(jīng)營、保底分紅方式。
四、實(shí)施步驟
(一)申報(bào)信息公開。由區(qū)供銷聯(lián)社向相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)發(fā)出書面通知，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)具體通知到轄區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社，組織動(dòng)員符合資格條件的申報(bào)主體參與基層供銷合作社有限責(zé)任公司的建設(shè)。
(二)申報(bào)比選。由合作方(被邀請(qǐng)方)按照區(qū)供銷聯(lián)社書面發(fā)布的社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)供銷聯(lián)社申報(bào)新組建的基層供銷合作社有限責(zé)任公司建設(shè)工作計(jì)劃，由區(qū)供銷聯(lián)社組織專業(yè)班子進(jìn)行評(píng)審并逐一量化打分，采取競爭性比選的辦法確定合作對(duì)象。若所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)只有一家符合條件的合作對(duì)象申報(bào)，則實(shí)行直接協(xié)商確定。
(三)完善法律手續(xù)。具體包括合作雙方簽訂投資合作協(xié)議，工商注冊(cè)登記，選舉產(chǎn)生“三會(huì)”，即理事(會(huì))、監(jiān)事(會(huì))、社員代表大會(huì)，建立健全企業(yè)經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。
(四)建設(shè)實(shí)施?；鶎庸╀N合作社有限責(zé)任公司按照合作對(duì)象申報(bào)的經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的建設(shè)工作計(jì)劃，對(duì)照“四有”的標(biāo)準(zhǔn)具體組織實(shí)施，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，完善供銷合作社標(biāo)識(shí)，公司出資人要加強(qiáng)建設(shè)過程中的監(jiān)督指導(dǎo)，確保建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、進(jìn)度等管控到位。
(五)組織驗(yàn)收。建設(shè)完成后，由合作方提出書面申請(qǐng)，區(qū)供銷聯(lián)社會(huì)同區(qū)財(cái)政局，對(duì)照建設(shè)工作計(jì)劃，查看實(shí)施情況，對(duì)建設(shè)進(jìn)度、內(nèi)容、質(zhì)量、資金使用等予以核實(shí)，作出驗(yàn)收結(jié)論。
(六)資金撥付。合作對(duì)象與區(qū)供銷聯(lián)社直屬企業(yè)簽訂投資合同及工商注冊(cè)登記后撥付投資資金總額的30%，余下70%在合作方完成社會(huì)化服務(wù)建設(shè)內(nèi)容，并經(jīng)區(qū)供銷聯(lián)社、財(cái)政局驗(yàn)收合格后撥付。
(七)經(jīng)營監(jiān)管?；鶎庸╀N合作社有限責(zé)任公司組建運(yùn)行后，接受區(qū)供銷聯(lián)社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，基層供銷合作社有限責(zé)任公司按時(shí)向區(qū)供銷聯(lián)社報(bào)送各項(xiàng)業(yè)務(wù)報(bào)表。
(八)企業(yè)解體?；鶎庸╀N合作社有限責(zé)任公司因經(jīng)營不善、不可抗拒自然災(zāi)害等原因解體，資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)清償?shù)?，按公司法、章程相關(guān)規(guī)定及合同約定辦理。
為全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》和省委、省政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》及市委、市政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我區(qū)供銷合作社工作實(shí)際，制定本實(shí)施工作計(jì)劃。
一、總體思路和原則
(一)總體思路
深化供銷合作社綜合改革工作以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)具有甘州特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，率先在全省實(shí)現(xiàn)全面小康工作部署，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善基層組織體系、理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制、密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)、強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職能、拓寬服務(wù)領(lǐng)域和提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持“健全組織體系、理順體制機(jī)制、強(qiáng)化工作職能、拓展服務(wù)領(lǐng)域”的總體思路，努力將供銷社打造成適應(yīng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織和為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。
(二)基本原則
一是堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。
二是堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。按照合作制要求，充分尊重農(nóng)民意愿，開展多種形式的聯(lián)合與合作，實(shí)行民主管理、互助互利。
三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則。發(fā)揮政府監(jiān)督管理職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展經(jīng)營服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭能力。
四是堅(jiān)持民主辦社、開放辦社的原則。大力推行民主辦社、開放辦社，尊重群眾意愿，依據(jù)社章程，吸納各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織及愿意干供銷社事的人加入供銷社組織，成為成員社和社員。
二、主要目標(biāo)
一是健全供銷社組織服務(wù)體系。以區(qū)聯(lián)合社為龍頭，堅(jiān)持市場化運(yùn)作方向，通過恢復(fù)重建、嫁接、新建等形式，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社、村級(jí)供銷綜合服務(wù)社，廣泛吸納農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與。
二是理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)改革，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的“雙線”運(yùn)行體系。進(jìn)一步理順供銷社與各類經(jīng)營實(shí)體、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等之間關(guān)系，形成管理科學(xué)、權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)高效的管理運(yùn)行體制機(jī)制。
三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化服務(wù)三農(nóng)職能。充分發(fā)揮和運(yùn)用各級(jí)供銷合作組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把涉及全區(qū)千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場對(duì)接起來，把一家一戶辦不了、辦不好的事情辦好，把依靠市場做不了、做不好的事做好，補(bǔ)齊市場“短板”，全面提高服務(wù)三農(nóng)能力，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。
四是固本強(qiáng)基拓展服務(wù)領(lǐng)域。提升建設(shè)以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、再生資源回收利用、日用消費(fèi)品供應(yīng)四大網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，社會(huì)物聯(lián)網(wǎng)為載體，供銷社系統(tǒng)組織、社有企業(yè)為依托的新型農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快基層組織建設(shè)，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)
1.深化區(qū)聯(lián)合社改革。制定甘州區(qū)供銷合作社聯(lián)合社章程，明確全區(qū)供銷系統(tǒng)區(qū)級(jí)聯(lián)合社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社、村級(jí)供銷綜合服務(wù)社、社有企業(yè)四類主體的職能職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，按章辦事，規(guī)范管理。推進(jìn)民主辦社、開放辦社，創(chuàng)新發(fā)展模式，廣泛吸納各類經(jīng)濟(jì)組織入社。加強(qiáng)對(duì)基層社和農(nóng)村各類經(jīng)營主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。
2.加快基層社恢復(fù)改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社為合作經(jīng)濟(jì)組織，主要從事技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、上下聯(lián)系、對(duì)接市場、開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等職能。通過改革創(chuàng)新，依托社有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社等改造基層社。通過勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作、產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域合作等多種途徑，吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，強(qiáng)化與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)，力爭20__年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社改造或恢復(fù)重建，區(qū)財(cái)政以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)基層社改造或恢復(fù)重建給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策項(xiàng)目的實(shí)施主體，作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交基層社持有和管護(hù)。
3.建立村級(jí)供銷綜合服務(wù)社。村級(jí)供銷綜合服務(wù)社為合作經(jīng)濟(jì)組織，成員以農(nóng)民為主體。采取“基層社+村委會(huì)+資金互助社+農(nóng)民專業(yè)合作社”等形式，以民辦公助、自負(fù)盈虧的辦法，在中心村和人口密度大的行政村改造提升村級(jí)供銷綜合服務(wù)社，規(guī)范發(fā)展便民店、農(nóng)家店，開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、日用消費(fèi)品經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、農(nóng)村合作金融等社會(huì)化服務(wù)，到20__年實(shí)現(xiàn)村級(jí)供銷綜合服務(wù)社全覆蓋。開展村級(jí)供銷綜合服務(wù)社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民資金互助社“三社合一”試點(diǎn)工作。加快精準(zhǔn)扶貧村村級(jí)供銷綜合服務(wù)社建設(shè)和改造提升力度，___為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”的難題。財(cái)政對(duì)村級(jí)供銷綜合服務(wù)社建設(shè)給予資金支持。
4.領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。依托甘州區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)建一批制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式。成立甘州區(qū)供銷農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，廣泛吸納經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的各類經(jīng)濟(jì)組織入社。成立甘州三農(nóng)服務(wù)中心，為農(nóng)民專業(yè)合作社及各類合作經(jīng)濟(jì)組織提供政策咨詢、電子商務(wù)、項(xiàng)目策劃、財(cái)會(huì)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)，打造新型服務(wù)平臺(tái)。聯(lián)合社逐步承接政府職能轉(zhuǎn)變后分離出來的一部份社會(huì)職能，推進(jìn)政府支農(nóng)、扶農(nóng)政策的落實(shí)，做好供銷社系統(tǒng)項(xiàng)目培育、申報(bào)、資金爭取等。區(qū)政府和有關(guān)部門從政策和資金等方面大力扶持供銷社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。
(二)創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域
1.廣泛開展為農(nóng)服務(wù)。圍繞全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，大力發(fā)展高原夏菜、有機(jī)小米、食用菌、中藥材、林果、特色種植、養(yǎng)殖加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“供銷社+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。積極開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、日用消費(fèi)品經(jīng)銷、再生資源回收、土地流轉(zhuǎn)托管、物流配送等全程化服務(wù)。積極參與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程。依托新樂超市和河西大廈、博盛商廈等強(qiáng)勢(shì)商流企業(yè)發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體，提升流通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動(dòng)功能。鼓勵(lì)有條件的專業(yè)合作社發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。支持金南瓜公司發(fā)展休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，拓展經(jīng)營服務(wù)空間。社屬企業(yè)積極承擔(dān)政府向社會(huì)力量購買的公共服務(wù)，傾斜扶持符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。
2.提升流通服務(wù)水平。以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為重點(diǎn)，打造基地建設(shè)、冷鏈物流、收購加工、交易配送等流通服務(wù)鏈條，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校對(duì)接，搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，降低成本，減少環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極參與建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、現(xiàn)代物流中心、倉儲(chǔ)設(shè)施和零售終端，逐步構(gòu)建布局合理、功能完善、產(chǎn)銷對(duì)接、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的市場網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)省上建設(shè)供銷物流體系的規(guī)劃，采取股份合作制方式，與嘉信、新合作農(nóng)資等強(qiáng)勢(shì)物流企業(yè)合作，建設(shè)甘州供銷物流中心。對(duì)供銷合作社參與建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、現(xiàn)代物流項(xiàng)目，在立項(xiàng)、資金等方面給予傾斜支持。積極向上爭取“新網(wǎng)工程”建設(shè)項(xiàng)目資金，督促落實(shí)配套資金，支持供銷合作社現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。大力培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，拓展規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營流通渠道。政府對(duì)貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
3.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)托管服務(wù)。圍繞___“誰來種地”的問題，加強(qiáng)聯(lián)合合作，大力發(fā)展種植大戶牽動(dòng)型、企業(yè)基地帶動(dòng)型、專業(yè)合作社服務(wù)型、龍頭企業(yè)租賃型等流轉(zhuǎn)托管模式，推動(dòng)土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。依托綠涵、金花寨、金南瓜等社屬龍頭企業(yè)和三生源等專業(yè)合作社，采取流轉(zhuǎn)托管、股份合作、訂單銷售等多種方式，開展系列化社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集中連片種植、機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)附加值。政府對(duì)供銷社土地流轉(zhuǎn)托管服務(wù)給予資金支持，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理等項(xiàng)目資金優(yōu)先安排。
4.加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化甘州供銷電子商務(wù)服務(wù)中心功能，抓好金花寨、金南瓜等社屬企業(yè)自辦電子商務(wù)，加快與總社“供銷e家”和“甘肅新供銷”電商平臺(tái)對(duì)接，共同打造“網(wǎng)上供銷社”。依托基層供銷社、村級(jí)供銷綜合服務(wù)社和第三方物流企業(yè)，建立農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)體系，形成網(wǎng)上交易、倉儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。對(duì)符合條件的供銷合作社電子商務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入小微企業(yè)“兩創(chuàng)示范”資金支持范圍給予扶持。
5.健全農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系。依托市、區(qū)級(jí)農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，健全農(nóng)資配送中心和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，成立供銷農(nóng)資經(jīng)營協(xié)會(huì)，整合區(qū)域農(nóng)資營銷資源，發(fā)展“農(nóng)資放心店”，辦好“莊稼醫(yī)院”，提升流通服務(wù)水平。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，推廣測(cè)土配方施肥等先進(jìn)技術(shù)，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，杜絕假冒偽劣行為。區(qū)政府建立化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息制度。
6.建立健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化廢棄物回收利用，依托甘州區(qū)再生資源回收有限責(zé)任公司健全覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。整合社屬廢舊物資回收市場和明陽廢舊物資回收市場資源，抓好廢舊物資加工生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，提升回收加工能力。按照“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、區(qū)處理”的要求，做好農(nóng)業(yè)廢棄物等農(nóng)村可利用垃圾回收工作，支持供銷合作社建立廢舊農(nóng)膜撿拾、收購、加工、利用等市場化服務(wù)體系，減少白色污染，改善環(huán)境面貌，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。支持供銷合作社依法開展汽車、廢舊電子產(chǎn)品回收拆解業(yè)務(wù)。
7.穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，開展農(nóng)村資金互助合作試點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社。積極創(chuàng)造條件，探索設(shè)立甘州區(qū)供銷小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，切實(shí)解決聯(lián)合社合作經(jīng)濟(jì)組織融資難的問題。加強(qiáng)同金融部門合作，開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。供銷合作社、金融監(jiān)管部門要承擔(dān)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
8.參與“一帶一路”建設(shè)。支持供銷合作社大力培育外向型企業(yè)。依托綠涵公司在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線霍爾果斯口岸建設(shè)的西航農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口公司，建立甘肅省農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，搭建進(jìn)出口物流平臺(tái)，加大農(nóng)產(chǎn)品東進(jìn)西出力度，擴(kuò)大與中亞各國和俄羅斯的貿(mào)易往來。積極支持金花寨、金南瓜、貫黨菇業(yè)、澤園農(nóng)業(yè)等企業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品拓展市場，出口創(chuàng)匯。政府在項(xiàng)目資金上支持供銷社社有企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品出口。
(三)創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建“雙線”運(yùn)行體系
1.創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。建立健全供銷合作社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，優(yōu)化聯(lián)合社職能配置，切實(shí)履行聯(lián)合社指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和培訓(xùn)職能，為各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。引導(dǎo)聯(lián)合社、成員社、社屬企業(yè)通過資產(chǎn)、股本、技術(shù)、品牌等經(jīng)營要素相互參股，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體。聯(lián)合社對(duì)成員社和社屬企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，成員社和社屬企業(yè)重大資產(chǎn)處置要報(bào)經(jīng)聯(lián)合社審查同意。
2.做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金。通過各級(jí)財(cái)政投入資金引導(dǎo)，供銷合作社自籌、帶動(dòng)社會(huì)資本共同參與，建立供銷合作社合作發(fā)展基金。區(qū)聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金。區(qū)社在自愿的基礎(chǔ)上，可將本級(jí)合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級(jí)聯(lián)合社合作發(fā)展基金。合作發(fā)展基金按市場化方式運(yùn)作，主要用于基層組織建設(shè)、社屬企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村資金互助社、合作金融等服務(wù)領(lǐng)域。合作發(fā)展基金應(yīng)設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，專戶核算，接受區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。
3.做大做強(qiáng)社有企業(yè)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行政企分開、社企分開，調(diào)整優(yōu)化社有資本，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向骨干企業(yè)集中，著力培育一批龍頭企業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。推動(dòng)社有企業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和縱向整合，相互參股，共同發(fā)展。允許通過區(qū)聯(lián)合社爭取的各級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”的要求，盤活用好社有資產(chǎn)。對(duì)于低效占用土地資源、沒有競爭能力的“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決處置和關(guān)停，并切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。有關(guān)部門要在農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金上向供銷社社有企業(yè)、基層社傾斜。
4.理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。區(qū)聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)。監(jiān)事會(huì)要履行好對(duì)理事會(huì)重大決策和資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督職能。成立甘州區(qū)供銷合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，并接受區(qū)審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督。組建社有資產(chǎn)管理公司，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。探索采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，強(qiáng)化管理社有企業(yè)。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)人員確因工作需要，身份、編制、待遇不變，經(jīng)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。
四、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)深化供銷合作社綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)上成立由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)供銷社、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)委改革辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)扶貧辦、區(qū)國土局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)人為成員的深化供銷合作社綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、部署和指導(dǎo)改革工作。區(qū)委改革辦要會(huì)同區(qū)供銷社，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位抓好改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決改革工作中遇到的困難和問題，確保改革工作順利開展，取得實(shí)效。
2.強(qiáng)化輿論宣傳。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用多種媒體加強(qiáng)宣傳，做好改革政策措施的宣傳解讀，積極宣傳報(bào)道改革的典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，切實(shí)爭取相關(guān)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民支持、參與和配合，營造良好氛圍。注重培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。
3.維護(hù)合法權(quán)益。切實(shí)落實(shí)縣及縣以上供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。完善供銷社機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整職能職責(zé)，增加人員編制，充實(shí)供銷隊(duì)伍，提升區(qū)供銷社的綜合服務(wù)功能。要保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
4.加大支持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社是區(qū)供銷合作社聯(lián)合社延伸工作的主要抓手，鑒于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社處于名存實(shí)亡的現(xiàn)實(shí)狀況，改革期內(nèi)，財(cái)政安排一定專項(xiàng)資金，支持基層社改造或恢復(fù)重建啟動(dòng)工作。加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，建立合理流動(dòng)機(jī)制，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、退伍軍人到供銷合作社基層組織創(chuàng)業(yè)，在保持身份、待遇不變的情況下，領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，開展新型經(jīng)營服務(wù)。探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的人事管理制度，建立科學(xué)、合理的人才流動(dòng)機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，廣泛吸引各類經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)骨干投入供銷合作事業(yè)，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力。區(qū)屬相關(guān)部門要大力支持區(qū)供銷合作社綜合改革工作。積極爭取中央、省、市在農(nóng)村改革等方面的項(xiàng)目、資金和政策支持，確保改革工作順利推進(jìn)。
按照盟供銷社關(guān)于重建及進(jìn)一步完善原有基層社要求，現(xiàn)就我旗改造、重建蘇木鎮(zhèn)基層供銷社工作，制定如下實(shí)施工作計(jì)劃。
一、現(xiàn)狀和任務(wù)
由于人員匱乏、資金短缺、管理不到位等原因，我旗原有洪格爾蘇木、達(dá)來蘇木、巴彥烏拉蘇木基層供銷社已不能運(yùn)轉(zhuǎn)，辦公場所及院落需要整體維修，部分需要重建。其它四個(gè)蘇木鎮(zhèn)供銷社未能保留社有資產(chǎn)，屬于基層社空白區(qū)。根據(jù)盟供銷社提出的加快基層供銷社恢復(fù)重建和創(chuàng)新發(fā)展的要求，全面加強(qiáng)基層供銷社實(shí)體、載體和聯(lián)合體建設(shè)，加強(qiáng)與流通網(wǎng)絡(luò)、畜牧產(chǎn)品市場、龍頭企業(yè)等實(shí)體的對(duì)接，確保20__年底前完成基層供銷社改造和重建任務(wù)，發(fā)揮供銷社在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。
二、時(shí)間步驟
基層供銷社改造和重建工作堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類推進(jìn)的原則，按計(jì)劃、分步驟實(shí)施，成熟一家、創(chuàng)辦一家。
(一)時(shí)間安排。20__年3月至4月份，組織考察學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、制訂恢復(fù)重建工作計(jì)劃;20__年5月至10月份，抓好實(shí)施推進(jìn)，完成年度改造和重建目標(biāo)任務(wù);20__年11月至12月份，總結(jié)鞏固提高，促進(jìn)基層供銷社健康穩(wěn)步發(fā)展。
(二)分類推進(jìn)。一是恢復(fù)新建一批。對(duì)無場地、無人員、無網(wǎng)點(diǎn)的蘇木鎮(zhèn)，要以市場化為導(dǎo)向，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口和地理位置、當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，采取龍頭帶動(dòng)、強(qiáng)社帶動(dòng)，重塑市場經(jīng)營主體。積極爭取上級(jí)業(yè)務(wù)部門的資金和政策支持，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合提供建設(shè)用地或閑置房屋用于重建。旗供銷合作社要發(fā)揮經(jīng)營和資金等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)“三無”蘇木鎮(zhèn)與本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)或牧民專業(yè)合作社，通過股份制、股份合作制等利益聯(lián)結(jié)形式重建基層供銷合作社。二是改造提升一批。對(duì)有場地、有資產(chǎn)、無經(jīng)營服務(wù)的基層供銷合作社或薄弱基層供銷合作社，要通過與龍頭企業(yè)、牧民專業(yè)合作社、牧民能人合作開發(fā)等方式，推進(jìn)存量資產(chǎn)的升級(jí)改造。資產(chǎn)的升級(jí)改造要與項(xiàng)目建設(shè)緊密結(jié)合，有市場需求和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的，可以改造為大中型連鎖超市;有畜產(chǎn)品市場條件的，可以實(shí)施市場改造提升，促進(jìn)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接;有養(yǎng)殖規(guī)模的，可以以土地托管服務(wù)為切入點(diǎn)，發(fā)展生產(chǎn)性為牧服務(wù)中心，實(shí)行牧業(yè)化、系列化、規(guī)?；谭?wù)，打造“一站式”綜合性服務(wù)平臺(tái)。
三、基層社改造及重建具體措施
(一)與畜牧專業(yè)合作社聯(lián)合改造重建基層社。與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力和為牧服務(wù)實(shí)力較強(qiáng)的畜牧專業(yè)合作社合作，通過股份制、股份合作制等利益聯(lián)結(jié)方式恢復(fù)重建基層供銷社。加強(qiáng)基層供銷社與畜牧專業(yè)合作社在組織機(jī)構(gòu)、職能任務(wù)等方面融合，一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，履行不同職能任務(wù)，成為經(jīng)濟(jì)利益共同體。同時(shí)，加大對(duì)牧業(yè)綜合開發(fā)、畜牧專業(yè)合作社項(xiàng)目的扶持，積極開展代銷、配送、畜牧醫(yī)院、草畜土地托管等牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)及開展信息、培訓(xùn)、牧業(yè)新品種、新技術(shù)推廣引進(jìn)、畜產(chǎn)品銷售等社會(huì)化服務(wù)，不斷完善經(jīng)營服務(wù)功能，提高為牧服務(wù)效益。
(二)與社有企業(yè)合作改造重建基層供銷社。以旗供銷合作社所屬企業(yè)為龍頭，依托政策、項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)、資金、人才、技術(shù)、管理、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，建立融資建設(shè)平臺(tái)，探索土地、資本多元投資和一體化發(fā)展模式，改造重建一批基層供銷合作社?；鶎庸╀N合作社由旗社有企業(yè)、畜牧專業(yè)合作社和牧民成員為主的股東組成。
(三)以開放辦社改造提升基層供銷社。通過招商引資，合作開發(fā)等多種方式改造提升基層供銷社，優(yōu)先發(fā)展牧區(qū)電商和涉牧服務(wù)項(xiàng)目。要主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，圍繞__主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，努力打造一批集生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作為一體，功能完備、發(fā)展強(qiáng)勁、與牧民利益聯(lián)結(jié)緊密的基層供銷合作社示范社，真正成為服務(wù)牧民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。
四、發(fā)展內(nèi)容
(一)提高牲畜商品率，建立活畜交易市場。依托閑置大院、庫房建立活畜交易市場和絨毛收購。建立長期收購活畜和絨毛機(jī)制，牧戶牲畜即來即收，為周邊牧民的活畜交易提供可靠、便捷的服務(wù)場所，為我旗牲畜商品化提供安全、高效的交易平臺(tái)。
(二)建立便民超市，提高服務(wù)能力。因地制宜、合理規(guī)劃、建立便民超市，經(jīng)營種類齊全生產(chǎn)生活用品。超市采取一切從牧民利益角度出發(fā)，減少中間差價(jià)，讓利給牧民。
(三)依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，建立旅游服務(wù)點(diǎn)。緊緊圍繞生態(tài)草原旅游發(fā)展戰(zhàn)略，依托__現(xiàn)有的草原旅游優(yōu)勢(shì)資源，開展草原一日游，設(shè)立導(dǎo)服點(diǎn)，為游客提供草原景區(qū)、住宿、餐飲等介紹,促進(jìn)牧民增收致富。
(四)搭建獸藥銷售平臺(tái)，建立獸藥分店。積極搭建獸藥供應(yīng)平臺(tái)，經(jīng)營范圍包括獸藥、器械。提供的獸藥需產(chǎn)自國家獸藥GMP質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的制藥廠，確保安全、優(yōu)質(zhì)，有效預(yù)防、控制牛羊疫病。
(五)建立快遞服務(wù)超市。與本地郵政部門開展廣泛合作，包攬牧民快遞包裹的投遞工作，免費(fèi)將旗里的快遞送到基層供銷社，再由基層供銷社無償為牧民進(jìn)行分揀投遞，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)基層供銷合作社改造和重建工作，供銷合作社要成立基層供銷改造和重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手負(fù)總則，分管負(fù)責(zé)人負(fù)主責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)基層供銷社改造和重建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(二)嚴(yán)格督查推進(jìn)。基層供銷社恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期組織督查，專題研究實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保工作任務(wù)按時(shí)順利完成。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營管理，堅(jiān)持依法辦事、按章管理。對(duì)改造和重建基層供銷社的經(jīng)營情況每年要進(jìn)行一次審計(jì)，切實(shí)提高基層供銷社的營運(yùn)水平及經(jīng)濟(jì)收益。
為推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，助推農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號(hào)) 、《中共__省委__省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》(川委發(fā)〔20__〕22號(hào))和《自貢市深化供銷合作社綜合改革實(shí)施工作計(jì)劃》(自委發(fā)〔20__〕37號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施工作計(jì)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)，突出體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,健全組織體系和服務(wù)體系，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和水平，努力開創(chuàng)我縣供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面。
(二)目標(biāo)任務(wù)。到20__年，把我縣供銷合作社系統(tǒng)打造成與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)作更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織，成為黨和政府抓得住、信得過、用得上的建設(shè)“三農(nóng)”重要抓手。到20__年底，按照合作制改造和規(guī)范27個(gè)基層供銷社，農(nóng)村現(xiàn)代物流、綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋到村，致力打造連接到村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系;領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批帶動(dòng)力強(qiáng)、管理規(guī)范、示范效應(yīng)好的農(nóng)民專業(yè)合作社;培植一批農(nóng)資配送中心、農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、再生資源回收中心;創(chuàng)建一批立足本地優(yōu)勢(shì)資源、具有較強(qiáng)市場競爭力、輻射帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。
(三)基本原則。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，突出農(nóng)民主體地位,推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作;堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,正確處理市場取向改革與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鼓勵(lì)基層大膽探索創(chuàng)新;堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
二、主要任務(wù)
(一)拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，培育有帶動(dòng)力的市場經(jīng)營主體
1.以土地托管為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模化、現(xiàn)代化。支持供銷社圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，積極探索開展土地托管服務(wù)，圍繞___“誰來種地”“地怎么種”等問題，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，以特色農(nóng)產(chǎn)品為載體，結(jié)合本地實(shí)際，通過開展土地托管服務(wù)模式試點(diǎn)，即服務(wù)型全托模式、收益型全托模式、半托型合作模式和土地入股模式，大力發(fā)展集示范種植、休閑觀光、科普教育于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。到20__年，全縣改造提升78家莊稼醫(yī)院，使之成為技術(shù)水平高、服務(wù)功能全、農(nóng)民群眾歡迎的服務(wù)平臺(tái);全縣土地托管達(dá)到1萬畝;以產(chǎn)品、技術(shù)為紐帶，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合合作，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷經(jīng)營體，引導(dǎo)帶動(dòng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2.完善流通網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。將供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)規(guī)劃，支持供銷合作社對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，形成縣城有特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)地市場、村和基地有收購站點(diǎn)的市場體系。充分發(fā)揮已建成冷鏈倉儲(chǔ)功能，按照“專業(yè)合作社(農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地)+冷鏈倉儲(chǔ)+超市(農(nóng)產(chǎn)品批零市場)”模式，與各個(gè)節(jié)點(diǎn)有效銜接，不斷提高配送能力，打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌。對(duì)現(xiàn)有專業(yè)市場進(jìn)行升級(jí)改造，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的“標(biāo)準(zhǔn)化”、“包裝化”、“追溯體系系統(tǒng)化”。
3.加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，拓展為城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)領(lǐng)域。要主動(dòng)適應(yīng)電子商務(wù)迅猛發(fā)展、農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)，依據(jù)自身?xiàng)l件，整合資源，將“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”作為供銷合作社系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革發(fā)展的又一重大舉措和重要方向。依托榮縣恒鑫電子商務(wù)有限公司，加快發(fā)展“供銷e站”平臺(tái)服務(wù)體系，力爭2年內(nèi)建設(shè)5處線下體驗(yàn)中心，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造“網(wǎng)上供銷社”新亮點(diǎn)。做好自身平臺(tái)與全國總社、省供銷社商務(wù)平臺(tái)的對(duì)接工作，力爭20__年底有5個(gè)產(chǎn)品在兩級(jí)商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上交易。
4.全面提升綜合服務(wù)社檔次，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)功能。實(shí)施農(nóng)村綜合服務(wù)社“提質(zhì)擴(kuò)面工程”，加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)，積極開展“全方位、一站式”服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個(gè)性化服務(wù)需求?！笆濉逼陂g，全縣每年改造綜合服務(wù)社5個(gè)。力爭承接電信、郵政和代收水電費(fèi)、代辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等便民服務(wù)項(xiàng)目，為公共服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村搭建平臺(tái)。到20__年，全縣供銷系統(tǒng)農(nóng)村綜合服務(wù)社行政村覆蓋率達(dá)到80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%。
5.搞好再生資源回收利用，促進(jìn)資源循環(huán)利用和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)開展農(nóng)村再生資源回收利用,促進(jìn)資源循環(huán)利用和農(nóng)村環(huán)境改善。依托縣再生資源回收利用公司、農(nóng)村綜合服務(wù)社和社區(qū)服務(wù)中心,優(yōu)化回收網(wǎng)點(diǎn)布局,形成村戶收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣域分揀、加工的網(wǎng)絡(luò)布局。培育壯大再生資源回收利用企業(yè),打造集回收、交易、加工、服務(wù)于一體的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。開展好汽車回收拆解、廢舊電子電器產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用等業(yè)務(wù)。
6.穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。在抓好現(xiàn)有農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作，有條件的供銷社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織，開展互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2017年開始，用2年時(shí)間，開展“農(nóng)村合作金融創(chuàng)新工程” 試點(diǎn)工作，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作，設(shè)立農(nóng)村資金互助社1個(gè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作金融服務(wù)的指導(dǎo)和管理,切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
(二)創(chuàng)新組織建設(shè)，構(gòu)建新型基層組織體系
1.分類推進(jìn)，大力發(fā)展基層供銷社。設(shè)立基層組織建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)施“基層社示范建設(shè)工程”，“十三五”期間，建成市級(jí)示范基層社3個(gè)，省級(jí)示范基層社2個(gè)，國家級(jí)示范基層社1個(gè)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的基層社發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，加快建成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。采取上級(jí)供銷社投資、專業(yè)合作社拓展、社有企業(yè)帶動(dòng)、開放辦社加盟等方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的基層社逐步恢復(fù)發(fā)展經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)，通過服務(wù)密切與農(nóng)民的聯(lián)系。
2.形式多樣，大力發(fā)展農(nóng)民合作社。圍繞中藥材、水果、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，采取牽頭領(lǐng)辦、合辦、參辦等多種形式，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、流通等新型農(nóng)民專業(yè)合作社。同時(shí)，采取以資產(chǎn)、資金控股、參股等多種形式，整合規(guī)范提升現(xiàn)有不同類型農(nóng)民專業(yè)合作社。到20__年，發(fā)展專業(yè)合作社100個(gè)，基本構(gòu)建起生產(chǎn)基地布局合理、加工基地規(guī)范有序、流通市場順暢高效、產(chǎn)品擁有自主品牌的新格局。
3.創(chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和農(nóng)戶等組建行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極推進(jìn)管理體制改革創(chuàng)新，解決“機(jī)關(guān)化”、“行政化”等問題，建立符合市場化改革方向、有利于行業(yè)協(xié)會(huì)釋放活力和發(fā)揮作用的新機(jī)制。支持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步樹立為農(nóng)服務(wù)發(fā)展方向，拓展服務(wù)平臺(tái)，與聯(lián)合社優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，形成為農(nóng)服務(wù)合力。
(三)創(chuàng)新治理機(jī)制，構(gòu)建以行業(yè)為指導(dǎo)和社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務(wù)體系
1.完善聯(lián)合社治理機(jī)制。縣級(jí)聯(lián)合社是供銷合作社直接服務(wù)“三農(nóng)”的前沿陣地。堅(jiān)持民主辦社、開放辦社，逐步把縣級(jí)聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。統(tǒng)籌運(yùn)營縣域內(nèi)供銷合作社資源，組織實(shí)施好基層社改造，搞好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。2017年底前，縣級(jí)聯(lián)合社要建立健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，穩(wěn)定縣級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。
2.密切聯(lián)合社層級(jí)聯(lián)系。落實(shí)縣級(jí)聯(lián)合社對(duì)成員社的行業(yè)指導(dǎo)、資產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)。建立成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制和聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核激勵(lì)機(jī)制。允許上級(jí)社爭取的各級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入到下級(jí)社。
3.理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向。建立健全社有資產(chǎn)監(jiān)管制度，落實(shí)聯(lián)合社理事會(huì)出資人代表職責(zé)和權(quán)利，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能。創(chuàng)新聯(lián)合社管理社有企業(yè)模式，由管企業(yè)向管資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)變，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。建立健全社有資產(chǎn)收益提取、使用、管理辦法，設(shè)立社有企業(yè)發(fā)展基金?？h聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。
4.大力提升社有企業(yè)綜合實(shí)力。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的增長點(diǎn)，提升社有企業(yè)盈利能力和市場競爭能力。在大力發(fā)展供銷合作社控股、參股企業(yè)，整合全縣供銷合作社系統(tǒng)資源，建設(shè)一批現(xiàn)代化大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心和社區(qū)生鮮超市、社區(qū)菜場，打造覆蓋全縣、輻射全國、按需訂產(chǎn)、安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到20__年，全縣培育年銷售收入1億元以上的社有龍頭企業(yè)1個(gè)。
三、時(shí)間安排
(一)前期準(zhǔn)備階段。2017年3月底前，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省、市有關(guān)深化供銷合作社綜合改革精神，深刻理解重要意義，做好摸底調(diào)查，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，起草實(shí)施工作計(jì)劃并不斷修改完善，按程序?qū)彾?、發(fā)文;及時(shí)召開會(huì)議部署全縣深化供銷合作社綜合改革工作。制定改革事項(xiàng)落實(shí)時(shí)間表，建立聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)分工責(zé)任制。
(二)全面實(shí)施階段。2017-20__年，改革舉措逐步落地并向縱深推進(jìn)，供銷社體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力明顯提升。定期召開工作推進(jìn)會(huì)，圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排部署和督促指導(dǎo)。
(三)綜合評(píng)估階段。20__年，各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成，縣委、縣政府對(duì)綜合改革成效進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)估。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
供銷合作社綜合改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握供銷合作社綜合改革的方向和節(jié)奏，扎實(shí)有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。
(一)建立領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、供銷合作社系統(tǒng)具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的推進(jìn)機(jī)制。縣委農(nóng)工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)供銷合作社綜合改革工作，加強(qiáng)對(duì)重大問題的調(diào)查研究，著力___供銷合作社綜合改革中遇到的難題。
(二)完善政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門要加大對(duì)供銷合作社綜合改革的支持力度，落實(shí)相關(guān)配套措施，在規(guī)劃制定、項(xiàng)目安排、資金投放和政策出臺(tái)等方面向供銷合作社綜合改革傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門從行政部門剝離出來的有關(guān)社會(huì)化服務(wù)職能，可以交由供銷合作社綜合平臺(tái)承擔(dān)，實(shí)行市場化運(yùn)作;認(rèn)真處理好供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、改制時(shí)房屋出售兩證辦理、原社有企業(yè)部分下崗職工特殊工種確認(rèn)等歷史遺留問題。財(cái)政部門要加大對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等方面的支持力度。金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)融資增信服務(wù),加大信貸支持力度,支持供銷合作社社有企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村合作金融體系創(chuàng)新。任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占、挪用供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性。
(三)堅(jiān)持依法治理。供銷合作社是黨委政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。堅(jiān)持依法推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展,立足合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，健全完善相關(guān)法規(guī)制度，推動(dòng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,提高依法治社水平，更好地發(fā)揮供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。
(四)加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。各級(jí)供銷合作社要轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法,用改革的思路和市場的辦法不斷___體制機(jī)制難題。加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè),造就一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的干部職工隊(duì)伍。鞏固和擴(kuò)大供銷合作社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)供銷合作社文化建設(shè),大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)和“為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時(shí)期供銷合作社精神,為深化綜合改革提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加快基層組織建設(shè)的實(shí)施意見》(甘供改領(lǐng)辦發(fā)[20__]1號(hào))、《中共__市委__市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》(酒發(fā)發(fā)〔20__〕165號(hào))、__市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展__市深化供銷合作社綜合改革試點(diǎn)的通知》(酒供改領(lǐng)辦發(fā)〔2017〕3號(hào))文件精神，進(jìn)一步加快全縣基層供銷社組織體系和經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)營服務(wù)載體，使供銷合作經(jīng)濟(jì)組織成為服務(wù)于牧農(nóng)民生產(chǎn)、生活的生力軍和綜合服務(wù)平方臺(tái)，使供銷合作社成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)牧民的紐帶、企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的橋梁，根據(jù)省、市社關(guān)于基層供銷社建設(shè)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施工作計(jì)劃：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭偰繕?biāo)。以建立健全民族縣供銷社組織體系為重點(diǎn)，全力打造好供銷社服務(wù)基礎(chǔ)，為農(nóng)牧民提供高質(zhì)量的生產(chǎn)生活服務(wù)。
二、基本要求
一要加快供銷社組建、運(yùn)行的工作力度，建全工作機(jī)制和服務(wù)組織體系;二要提升農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)層次和水平，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量;三要實(shí)施開放辦社發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;四是要培育一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型，發(fā)揮供銷合作社產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體多元化的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合發(fā)展，拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，多渠道助農(nóng)增收;五是要順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求，推動(dòng)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、再生資源企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;六是要深層次的打造電商綜合服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛牧業(yè)、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，在經(jīng)營業(yè)務(wù)上真正做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。
三、工作目標(biāo)
根據(jù)省社關(guān)于基層供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到80%的要求，2017年我縣在紅柳灣村、多壩溝村、安南壩村、哈爾騰村恢復(fù)建設(shè)4個(gè)綜合服務(wù)社。20__年恢復(fù)建設(shè)1個(gè)基層供銷社(紅柳灣鎮(zhèn)供銷社)，7個(gè)綜合服務(wù)社，完善服務(wù)設(shè)施;新注冊(cè)__縣農(nóng)畜產(chǎn)品供銷公司，由我縣供銷社直接控股,購置客貨流動(dòng)服務(wù)車1臺(tái)，變固定供應(yīng)購銷活動(dòng)為流動(dòng)服務(wù)，承載起發(fā)展服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的任務(wù)，從根本上解決那些牧區(qū)深處牧民的生活物資供銷問題。
四、建設(shè)要求
根據(jù)__人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《__市供銷合作聯(lián)社助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興實(shí)施工作計(jì)劃》(酒政辦發(fā)〔20__〕78號(hào)的通知精神;縣社、基層社、綜合服務(wù)社、專業(yè)社和流動(dòng)服務(wù)車均按省市社標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)。
1、20__年籌建1個(gè)基層供銷社。新建1個(gè)基層社，注入5萬元資金，資金主要用于完善服務(wù)設(shè)施，建成片區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，集基層社、綜合服務(wù)社功能為一體，按省社標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。由縣供銷社持股。
2、20__年按上級(jí)社要求籌建7個(gè)綜合服務(wù)社。改造提升7個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社，每個(gè)服務(wù)社補(bǔ)助2萬元，共14萬元?？h社與村級(jí)社法人簽訂股權(quán)協(xié)議，由縣供銷社持股。
3、注冊(cè)新公司縣供銷社入股14萬元，納入社屬企業(yè)管理?？h社與新組建公司法人簽訂股權(quán)協(xié)議，由縣級(jí)社持股;購置流動(dòng)服務(wù)車一輛，價(jià)值15萬元，履行流動(dòng)供銷社職責(zé)，車輛戶籍辦到縣供銷社名下。
4、__鑫康源奶牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社?？h社給專業(yè)合作社補(bǔ)助2萬元，用于產(chǎn)品推廣?？h社與專業(yè)合作社法人簽訂股權(quán)協(xié)議，由縣供銷社持股。
五、保障措施
(一)狠抓政策落實(shí)。以中央、省、市委關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的文件為依據(jù)，搶抓政策機(jī)遇，發(fā)揮供銷合作社改革政策優(yōu)勢(shì)，完善推廣產(chǎn)業(yè)扶貧，落實(shí)省供銷社《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》中明確要求，縣級(jí)供銷社成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社覆蓋率達(dá)到100%以上，村級(jí)綜合服務(wù)社覆蓋率達(dá)到90%以上的標(biāo)準(zhǔn)要求。
(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在省、市、縣黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市政府重點(diǎn)任務(wù)分解，在市供銷社積極與各縣(市、區(qū))政府對(duì)接，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好落實(shí)。
(三)加強(qiáng)供銷合作社規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)水平和能力。要健全制度，加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，通過開放辦社、加盟連鎖、招商引資等形式提高運(yùn)營效率，提升服務(wù)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，滿足群眾生產(chǎn)生活物資需求。積極探索基層供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社融合發(fā)展的路子，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，組織農(nóng)牧民走合作共贏的發(fā)展道路，積極推進(jìn)項(xiàng)目興社和人才興社戰(zhàn)略，全面提升為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展服務(wù)能力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
(四)加強(qiáng)考核驗(yàn)收。確保全面完成基層供銷社及綜合服務(wù)社的恢復(fù)建設(shè)工作。年底，對(duì)各基層供銷合作社組建情況進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，確保完成恢復(fù)建設(shè)工作。