20__年財(cái)政部頒布了《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》（以下簡稱“新制度”），標(biāo)志著我國會(huì)計(jì)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。本文擬以銀行金融機(jī)構(gòu)為基本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合新制度，對(duì)我國現(xiàn)行銀行會(huì)計(jì)制度建設(shè)中存在的一些難點(diǎn)問題進(jìn)行分析。
一、制度的統(tǒng)一性與特殊性難兼顧
統(tǒng)一性是我國會(huì)計(jì)制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的一部分，20__年的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》就是打破了所有制和行業(yè)界限，擬盡可能地統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)范，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可比性。而且，統(tǒng)一性也是商業(yè)銀行統(tǒng)一法人體制的內(nèi)在要求，商業(yè)銀行統(tǒng)一的產(chǎn)品和服務(wù)、統(tǒng)一的營銷策略、統(tǒng)一的對(duì)外信息披露等，都要求商業(yè)銀行建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以保證商業(yè)銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，統(tǒng)一性也并不是絕對(duì)地排斥特殊業(yè)務(wù)特殊處理、否認(rèn)行業(yè)的特殊性。對(duì)于金融業(yè)這樣的特殊行業(yè)，對(duì)于特殊行業(yè)中的某些特殊的業(yè)務(wù)，如何使會(huì)計(jì)規(guī)范既實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性，又兼顧金融業(yè)的特殊性，這是一個(gè)值得思考的問題。
早在1995年《銀行具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》征求意見討論時(shí)，就有兩種意見，一是銀行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋銀行會(huì)計(jì)核算的所有業(yè)務(wù)，另一種是銀行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可只就銀行特有的基本業(yè)務(wù)核算作出規(guī)定。但不論采取哪一種意見，也不論是用準(zhǔn)則還是用制度的方式，有一點(diǎn)認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的，這就是要突出銀行業(yè)務(wù)的特殊性。目前，《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》從形式到結(jié)構(gòu)安排上都與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》相仿，這不僅充分體現(xiàn)了制度的統(tǒng)一性特征，而且使金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度在法制體系上與企業(yè)會(huì)計(jì)制度處于并列地位，而非從屬地位，突現(xiàn)了金融會(huì)計(jì)的重要性，更有利于金融會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施，但現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度在內(nèi)容上并沒有充分體現(xiàn)銀行業(yè)務(wù)的特色，且不說銀行正在新興拓展的中間業(yè)務(wù)及金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，僅就銀行的存款、貸款、結(jié)算、金融機(jī)構(gòu)往來等傳統(tǒng)的主營業(yè)務(wù)在制度中也沒有得到突出體現(xiàn)。我們認(rèn)為應(yīng)對(duì)金融業(yè)務(wù)進(jìn)行特殊分類，尋求特殊的處理方法，以突出金融業(yè)務(wù)特點(diǎn)，真正發(fā)揮《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)金融業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范指導(dǎo)作用。
二、制度的現(xiàn)實(shí)性與前瞻性難規(guī)范
不容否認(rèn)，一切事物總處在不斷運(yùn)動(dòng)變化的過程之中，會(huì)計(jì)規(guī)范的制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，會(huì)計(jì)制度需要隨著會(huì)計(jì)環(huán)境的變化而不斷地修訂和完善，但現(xiàn)時(shí)的制度制定時(shí)，也必須要考慮制度的現(xiàn)實(shí)性與前瞻性的關(guān)系問題。
（一）新興業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)規(guī)范。存、貸款業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，過去我們也常將此作為銀行的主打業(yè)務(wù)。隨著市場競爭的日益激烈，利率的屢次下調(diào)，尤其是“入世”以后，商業(yè)銀行通過存貸利差取得收益的占比將越來越小，因此，各商業(yè)銀行都在千方百計(jì)地尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。近年，中間業(yè)務(wù)的研究與開發(fā)已成為理論界與實(shí)務(wù)界的熱點(diǎn)，商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)除了現(xiàn)有的代理、咨詢等業(yè)務(wù)外還在進(jìn)一步拓展，金融衍生工具除了現(xiàn)有的期權(quán)、遠(yuǎn)期外匯合約等，新興的衍生產(chǎn)品也將不斷產(chǎn)生，如何對(duì)這些現(xiàn)有的以及即將產(chǎn)生的新興業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，是在表內(nèi)核算，還是在表外披露，都是值得認(rèn)真研究的重要課題。
（二）信息技術(shù)條件下的會(huì)計(jì)規(guī)范。目前，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，會(huì)計(jì)核算手段也發(fā)生了重大改變。隨著網(wǎng)絡(luò)銀行、自助銀行、電子貸幣的產(chǎn)生與發(fā)展，會(huì)計(jì)制度的制定也必須具有前瞻性，不能僅僅局限于手工操作條件下的會(huì)計(jì)規(guī)范，而且，由于我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度是在會(huì)計(jì)制度中體現(xiàn)的，因此，還必須考慮電算化條件下的風(fēng)險(xiǎn)防范及會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)問題。
當(dāng)然，要解決現(xiàn)實(shí)性與前瞻性這一矛盾，就自然會(huì)涉及到另一研究課題，這就是會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)方式是以具體規(guī)則為基礎(chǔ)，還是以基本原則為基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，雖然前者有較強(qiáng)的可操作性，但它并非完美無缺，且容易被規(guī)避。從我國的法律體系上看，具體的業(yè)務(wù)操作可在第三層次的會(huì)計(jì)核算制度或操作規(guī)程中加以規(guī)定。
三、會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)核算制度難細(xì)化
在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度體系中，法律、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算制度或會(huì)計(jì)操作規(guī)范這三個(gè)層次應(yīng)是協(xié)調(diào)一致的，會(huì)計(jì)制度不能與相關(guān)的法律如會(huì)計(jì)法、稅法等相抵觸，而且，屬于同一個(gè)層面但適用于不同行業(yè)的《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》也應(yīng)相協(xié)調(diào)，這是會(huì)計(jì)規(guī)范體系中統(tǒng)一性的客觀要求。從理論上說，處理會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)核算制度間的關(guān)系并不難，會(huì)計(jì)核算制度是各行根據(jù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的基本原則和要求，結(jié)合實(shí)際，以規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理為主要內(nèi)容的，規(guī)范會(huì)計(jì)事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的具體方法，可以說是會(huì)計(jì)制度的具體化，但這里就涉及到了一個(gè)簡與繁、集中與分散的關(guān)系，如何掌握其間的“度”是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題。
新制度中明確規(guī)定：在不違反本制度的前提下，可結(jié)合本企業(yè)的具體情況，制定適合于本企業(yè)的會(huì)計(jì)核算辦法。事實(shí)上，商業(yè)銀行有其特殊性，不同的法人由于地域差別，服務(wù)對(duì)象差別及計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平等差別，其業(yè)務(wù)無論是在品種的開發(fā)還是在處理的方法上都存在較大差異。我們認(rèn)為，財(cái)政部金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度的制定不應(yīng)過細(xì)，要著眼于整體制度框架的建設(shè)，對(duì)重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)核算提出原則性的規(guī)定與要求，如：呆賬準(zhǔn)備金的計(jì)提與核銷方法，貸款應(yīng)收利息的賬務(wù)處理等。這樣才可能有一個(gè)運(yùn)作的空間，才可能使制度保持前瞻性，具體的會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿及會(huì)計(jì)報(bào)表編制等可由各行結(jié)合本行實(shí)際在會(huì)計(jì)核算制度中加以明確。
一、影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果
(一)新《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定了企業(yè)必須計(jì)提各種資產(chǎn)減值準(zhǔn)備(即：壞賬準(zhǔn)備、短期投資跌價(jià)準(zhǔn)備、存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、長期投資減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、在建工程減值準(zhǔn)備、無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、委托貸款減值準(zhǔn)備，又稱“八項(xiàng)準(zhǔn)備”)。這些準(zhǔn)備的提取，首先最直接的影響就是企業(yè)的利潤將大幅下降;其次是由于目前除上市公司外，大部分企業(yè)僅計(jì)提了壞賬準(zhǔn)備和商品削價(jià)準(zhǔn)備，其它各項(xiàng)準(zhǔn)備均未提取，企業(yè)存在大量的減值資產(chǎn)，八項(xiàng)準(zhǔn)備的計(jì)提將使企業(yè)資產(chǎn)減少，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生很大影響，在實(shí)施新制度初期，表現(xiàn)特別明顯。
(二)待處理財(cái)產(chǎn)損失不許跨年掛賬，開辦費(fèi)、遞延資產(chǎn)等費(fèi)用性資產(chǎn)項(xiàng)目的取消，也將直接沖減企業(yè)利潤，影響企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
(三)或有事項(xiàng)在同時(shí)滿足：該義務(wù)是企業(yè)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)、可能導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流出、能夠可靠計(jì)量時(shí)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)預(yù)計(jì)可能計(jì)提負(fù)債，并直接增加企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用。
(四)借款費(fèi)用資本化必須滿足的三個(gè)條件、固定資產(chǎn)“達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)”的幾種情況以及資本化金額的具體計(jì)算公式。此外，還明確規(guī)定：在確定借款費(fèi)用資本化金額時(shí)，與專門借款有關(guān)的利息收入不得沖減所購建的固定資產(chǎn)成本，所發(fā)生利息收入直接通過財(cái)務(wù)費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期損益。
(五)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》增加了實(shí)質(zhì)重于形式原則，即企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而不應(yīng)當(dāng)僅僅按照它們的法律形式作為會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。典型的如對(duì)收入的確認(rèn)，新制度則拋開收入取得的形式，從實(shí)質(zhì)上取得收入這一主要原則出發(fā)，規(guī)定了收入確認(rèn)的幾個(gè)條件，要求企業(yè)以這幾個(gè)條件為收入確認(rèn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如售后回購，本質(zhì)上不是一種銷售，而是一項(xiàng)融資協(xié)議，整個(gè)交易不應(yīng)確認(rèn)為收入;再比如，融資租賃，從法律形式上看，承租人并不具有所有權(quán)，但與所有權(quán)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬實(shí)質(zhì)上已轉(zhuǎn)移給了承租人，承租人應(yīng)作為資產(chǎn)入賬。
(六)嚴(yán)格按照資產(chǎn)定義確認(rèn)和計(jì)量各項(xiàng)資產(chǎn)，指出資產(chǎn)是過去交易或事項(xiàng)形成并由企業(yè)擁有或控制的資源，而不是由未來交易事項(xiàng)形成的資源;預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，如果企業(yè)某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)不能帶來未來經(jīng)濟(jì)利益，則該財(cái)產(chǎn)不能確認(rèn)為企業(yè)的資產(chǎn)，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，企業(yè)各項(xiàng)待處理財(cái)產(chǎn)損溢，應(yīng)于期末前查明原因，并根據(jù)企業(yè)的管理權(quán)限，經(jīng)股東大會(huì)或董事會(huì)，或經(jīng)理(廠長)會(huì)議或類似機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，在期末結(jié)賬前處理完畢。
(七)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：償債資產(chǎn)的賬面價(jià)值與應(yīng)付債務(wù)的賬面價(jià)值之間的差額不再記入當(dāng)期損益，而是記入資本公積。這一規(guī)定使許多企業(yè)原來可以通過債務(wù)重組進(jìn)行操縱利潤的情況，得以嚴(yán)格控制。
(八)對(duì)非貨幣性交易：一是不再區(qū)分同類資產(chǎn)交換和非同類資產(chǎn)交換，一律將非貨幣性交易視為同類資產(chǎn)的交換進(jìn)行處理;二是與對(duì)債務(wù)重組賬務(wù)處理規(guī)范相似，放棄了使用換出資產(chǎn)的公允價(jià)值作為換入資產(chǎn)入賬價(jià)值確定標(biāo)準(zhǔn)的做法，以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值加上相關(guān)的稅費(fèi)作為換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值，只有在發(fā)生補(bǔ)價(jià)的情況下，收到補(bǔ)價(jià)的企業(yè)才根據(jù)補(bǔ)價(jià)占換出資產(chǎn)公允價(jià)值的比例為基礎(chǔ)，確認(rèn)收益。
(九)在資產(chǎn)負(fù)債表中，部分項(xiàng)目以其賬面價(jià)值填列，而不是以其賬面余額填列。如“短期投資”、“應(yīng)收賬款”、“其他應(yīng)收款”、“存貨”、“長期股權(quán)投資”、“長期債權(quán)投資”、“在建工程”、“無形資產(chǎn)”等項(xiàng)目，都是以其賬面余額扣除計(jì)提的準(zhǔn)備后的金額填列。需要注意的是，對(duì)于“固定資產(chǎn)”項(xiàng)目，應(yīng)分別“固定資產(chǎn)原價(jià)”，“累計(jì)折舊”，“固定資產(chǎn)凈值”、“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”、“固定資產(chǎn)凈額”等項(xiàng)目填列;對(duì)于超過1年到期的委托貸款，其本金和利息減去已計(jì)提的減值準(zhǔn)備后的凈額，也并入“長期債權(quán)投資”項(xiàng)目;對(duì)于“長期應(yīng)付款”項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)“長期應(yīng)付款”科目的期末余額，減去“未確認(rèn)融資費(fèi)用”科目期末余額后的金額填列;代銷商品款不單獨(dú)作為負(fù)債項(xiàng)目列示，而是作為存貨項(xiàng)目的一個(gè)減項(xiàng)(抵減項(xiàng)處理)等等。
(十)在資產(chǎn)負(fù)債表中，還增加了“預(yù)計(jì)負(fù)債”和“已歸還投資”及“實(shí)收資本(或股本)凈額”項(xiàng)目，分別反映企業(yè)預(yù)計(jì)負(fù)債的期末余額和中外合作經(jīng)營企業(yè)按合同規(guī)定在合作期間歸還投資者的投資及歸還投資者投資后的實(shí)收資本(或股本)凈額。在利潤表中，適當(dāng)歸并了“折扣與折讓”，“存貨跌價(jià)損失”兩個(gè)項(xiàng)目，它們的相關(guān)內(nèi)容分別歸并到“主營業(yè)務(wù)收入”、“管理費(fèi)用”等科目中反映;在補(bǔ)充資料中適當(dāng)增加了“會(huì)計(jì)政策變更增加(減少)利潤總額”、“會(huì)計(jì)估計(jì)變更增加(減少)利潤總額”、“債務(wù)重組損失”等項(xiàng)目。
(十一)增加了融資租入固定資產(chǎn)入賬價(jià)值的確定方法。即在租賃開始日，按租賃開始日租賃資產(chǎn)的賬面價(jià)值與最低租賃付款額的現(xiàn)值兩者中較低者作為入賬價(jià)值。
(十二)按新制度的規(guī)定，企業(yè)轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)所有權(quán)取得的價(jià)款與該無形資產(chǎn)的賬面價(jià)值之間的差額，作為利息來核算，不再通過“其他業(yè)務(wù)收入”和“其他業(yè)務(wù)支出”科目核算，而是按其差額記入“營業(yè)外收入”或“營業(yè)外支出”(出租無形資產(chǎn)的租金收入和出租成本，仍通過“其他業(yè)務(wù)收入”和“其他業(yè)務(wù)支出”科目核算)。
二、進(jìn)一步擴(kuò)大了會(huì)計(jì)與稅收的分離，加大了企業(yè)稅收核算工作的難度
在過去，企業(yè)的會(huì)計(jì)核算與稅收核算基本一致，隨著國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、稅務(wù)制度的不斷調(diào)整，會(huì)計(jì)與稅收逐步從統(tǒng)一走向分離。特別是近幾年來，國家稅收制度在不斷補(bǔ)充和完善，稅收制度在某些方面已完全脫離了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。而新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，將更加擴(kuò)大會(huì)計(jì)與稅收的分離，使企業(yè)會(huì)計(jì)難以服從稅收。如提取各項(xiàng)減值準(zhǔn)備，3年以上應(yīng)收賬款全額提取壞賬準(zhǔn)備，預(yù)提或有支出以及因會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更而調(diào)整的會(huì)計(jì)記錄等都將影響企業(yè)納稅調(diào)整。新會(huì)計(jì)制度要求企業(yè)采用“應(yīng)付稅款法”或“納稅影響會(huì)計(jì)法”進(jìn)行核算，因此，既要符合企業(yè)會(huì)計(jì)制度要求，又要準(zhǔn)確計(jì)算繳納所得稅，對(duì)于會(huì)計(jì)人員來說，又是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)，盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)成為一件迫在眉睫的大事。
三、對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的披露進(jìn)一步規(guī)范，有利于企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高
新企業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)各項(xiàng)具體會(huì)計(jì)事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告等作出明確的信息披露要求，會(huì)計(jì)信息披露作為企業(yè)會(huì)計(jì)的一個(gè)重要組成部分，將越來越受到企業(yè)管理者的重視，企業(yè)應(yīng)把會(huì)計(jì)信息披露作為一項(xiàng)制度化、日常化工作來管理和規(guī)范，會(huì)計(jì)信息披露的加強(qiáng)促使企業(yè)重視會(huì)計(jì)信息，努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，以滿足企業(yè)信息使用者的需要，從而不斷擴(kuò)大企業(yè)會(huì)計(jì)信息的影響力。
四、對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷提出了更高的要求，努力提高企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急
會(huì)計(jì)職業(yè)判斷主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)政策選擇和會(huì)計(jì)估計(jì)兩個(gè)方面。新會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提范圍，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊方法、年限、殘值等也只規(guī)定了一般性原則，由企業(yè)根據(jù)其實(shí)際情況加以確定，而不像行業(yè)會(huì)計(jì)制度中對(duì)這些方面規(guī)定得過死。收入的確認(rèn)、或有支出的估計(jì)等，所有這些都擴(kuò)大了企業(yè)會(huì)計(jì)政策的選擇和會(huì)計(jì)估計(jì)的范圍，使企業(yè)會(huì)計(jì)核算的難度增加，從而對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷提出更高的要求。企業(yè)的會(huì)計(jì)人員不僅要有豐富的專業(yè)知識(shí)和良好的職業(yè)素質(zhì)，而且還要有較強(qiáng)的綜合能力，高度敏感性和較強(qiáng)的洞察力。而目前國有企業(yè)人才流失嚴(yán)重，企業(yè)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與上市公司在整體上看，還有一定的差距，努力提高國有企業(yè)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。
（一）“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”和“財(cái)政撥款結(jié)余”科目及對(duì)應(yīng)的“資金結(jié)存”科目余額
新制度設(shè)置了“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政撥款結(jié)余”科目及對(duì)應(yīng)的“資金結(jié)存”科目。在新舊制度轉(zhuǎn)換時(shí)，單位按照新制度規(guī)定將原賬其他應(yīng)收款中的預(yù)付款項(xiàng)計(jì)入預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原賬的“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目余額進(jìn)行逐項(xiàng)分析，按照減去已經(jīng)支付財(cái)政資金尚未計(jì)入預(yù)算支出（如其他應(yīng)收款中的預(yù)付款項(xiàng)等）的金額后的差額，登記新賬的“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目及其明細(xì)科目貸方；按照原賬的“財(cái)政撥款結(jié)余”科目余額，登記新賬的“財(cái)政撥款結(jié)余”科目及其明細(xì)科目貸方。
單位應(yīng)當(dāng)按照原賬的“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目余額登記新賬的“資金結(jié)存——財(cái)政應(yīng)返還額度”科目借方；按照新賬的“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”和“財(cái)政撥款結(jié)余”科目貸方余額合計(jì)數(shù)，減去新賬的“資金結(jié)存——財(cái)政應(yīng)返還額度”科目借方余額后的差額，登記新賬的“資金結(jié)存——貨幣資金”科目的借方。
（二）“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目及對(duì)應(yīng)的“資金結(jié)存”科目余額
新制度設(shè)置了“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目及對(duì)應(yīng)的“資金結(jié)存”科目。在新舊制度轉(zhuǎn)換時(shí)，單位按照新制度規(guī)定將原賬其他應(yīng)收款中的預(yù)付款項(xiàng)計(jì)入預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原賬的`“其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余——項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)”科目余額進(jìn)行逐項(xiàng)分析，按照減去已經(jīng)支付非財(cái)政撥款專項(xiàng)資金尚未計(jì)入預(yù)算支出（如其他應(yīng)收款中的預(yù)付款項(xiàng)等）的金額后的差額，登記新賬的“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目及其明細(xì)科目貸方；同時(shí)，按照相同的金額登記新賬的“資金結(jié)存——貨幣資金”科目借方。
（三）“非財(cái)政撥款結(jié)余”科目及對(duì)應(yīng)的“資金結(jié)存”科目余額
1、登記“非財(cái)政撥款結(jié)余”科目余額
新制度設(shè)置了“非財(cái)政撥款結(jié)余”科目及對(duì)應(yīng)的“資金結(jié)存”科目。在新舊制度轉(zhuǎn)換時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)按照原賬的“其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余——非項(xiàng)目結(jié)余”科目余額，借記新賬的“資金結(jié)存——貨幣資金”科目，貸記新賬的“非財(cái)政撥款結(jié)余”科目。
2、對(duì)新賬“非財(cái)政撥款結(jié)余”科目及“資金結(jié)存”科目余額進(jìn)行調(diào)整
單位按照新制度規(guī)定將原賬其他應(yīng)收款中的預(yù)付款項(xiàng)計(jì)入預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原賬的“其他應(yīng)收款”科目余額進(jìn)行分析，區(qū)分其中預(yù)付款項(xiàng)的金額（將來很可能列支）和非預(yù)付款項(xiàng)的金額，并對(duì)預(yù)付款項(xiàng)的金額劃分為財(cái)政撥款資金預(yù)付的金額、非財(cái)政撥款專項(xiàng)資金預(yù)付的金額和非財(cái)政撥款非專項(xiàng)資金預(yù)付的金額，按照非財(cái)政撥款非專項(xiàng)資金預(yù)付的金額，借記新賬的“非財(cái)政撥款結(jié)余”科目，貸記新賬的“資金結(jié)存——貨幣資金”科目。
（四）預(yù)算收入類、預(yù)算支出類會(huì)計(jì)科目
由于預(yù)算收入類、預(yù)算支出類會(huì)計(jì)科目年初無余額，在新舊制度轉(zhuǎn)換時(shí)，單位無需對(duì)預(yù)算收入類、預(yù)算支出類會(huì)計(jì)科目進(jìn)行新賬年初余額登記。
單位應(yīng)當(dāng)自20__年1月1日起，按照新制度設(shè)置預(yù)算收入類、預(yù)算支出類科目并進(jìn)行賬務(wù)處理。
單位存在20__年12月31日前需要按照新制度預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)調(diào)整預(yù)算會(huì)計(jì)科目期初余額的其他事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)比照本規(guī)定調(diào)整新賬的相應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)科目期初余額。
單位對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)科目的期初余額登記和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制記賬憑證，并將期初余額登記和調(diào)整的依據(jù)作為原始憑證。
財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的新舊銜接
（一）編制20__年1月1日資產(chǎn)負(fù)債表
單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)20__年1月1日新賬的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額，按照新制度編制20__年1月1日資產(chǎn)負(fù)債表（僅要求填列各項(xiàng)目“年初余額”）。
（二）20__年度財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的編制
單位應(yīng)當(dāng)按照新制度規(guī)定編制20__年財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。在編制20__年度收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表和預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表時(shí)，不要求填列上年比較數(shù)。
單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)20__年1月1日新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額，填列20__年凈資產(chǎn)變動(dòng)表各項(xiàng)目的“上年年末余額”；根據(jù)20__年1月1日新賬預(yù)算會(huì)計(jì)科目余額，填列20__年預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表的“年初預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”項(xiàng)目和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表的“年初財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”項(xiàng)目。
其他事項(xiàng)
（一）截至20__年12月31日尚未進(jìn)行基建“并賬”的單位，應(yīng)當(dāng)首先參照《新舊行政單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財(cái)庫〔20__〕219號(hào)），將基建賬套相關(guān)數(shù)據(jù)并入20__年12月31日原賬中的相關(guān)科目余額，再按照本規(guī)定將20__年12月31日原賬相關(guān)會(huì)計(jì)科目余額轉(zhuǎn)入新賬相應(yīng)科目。
第一章總說明
一、為了規(guī)范保險(xiǎn)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算，便于貫徹執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，特制定本制度。
二、本制度適用于設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)的保險(xiǎn)企業(yè)。
三、企業(yè)應(yīng)按本制度的規(guī)定設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，在不影響會(huì)計(jì)核算要求和會(huì)計(jì)報(bào)表指標(biāo)匯總，以及對(duì)外提供統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)表格式的前提下，可以根據(jù)實(shí)際情況自行增設(shè)、減少或合并某些科目。
本制度統(tǒng)一規(guī)定會(huì)計(jì)科目的編號(hào)，以便于編制會(huì)計(jì)憑證，登記帳簿，查閱帳目，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。企業(yè)不要隨意改變或打亂重編。在會(huì)計(jì)科目之間留有空號(hào)，供增設(shè)會(huì)計(jì)科目之用。
企業(yè)在填制會(huì)計(jì)憑證、登記帳簿時(shí)，應(yīng)填制會(huì)計(jì)科目的名稱，或者同時(shí)填列會(huì)計(jì)科目的名稱和編號(hào)，不應(yīng)只填科目編號(hào)，不填科目名稱。
四、企業(yè)向外報(bào)送的會(huì)計(jì)報(bào)表的具體格式和編制說明，由本制度規(guī)定。企業(yè)內(nèi)部管理需要的會(huì)計(jì)報(bào)表由企業(yè)自行規(guī)定。
企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)按期報(bào)送當(dāng)?shù)刎?cái)稅機(jī)關(guān)、主管部門。
企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)于年度終了后三個(gè)月內(nèi)報(bào)出。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
會(huì)計(jì)報(bào)表的填列以人民幣“元”為金額單位，“元”以下填至“分”。
向外報(bào)出的會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)依次編定頁數(shù)，加具封面，裝訂成冊(cè)，加蓋公章。封面上應(yīng)注明：企業(yè)名稱、地址、報(bào)表所屬年度、送出日期等，并由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、總會(huì)計(jì)師(或代行總會(huì)計(jì)師職權(quán)的人員)和會(huì)計(jì)主管人員簽名或蓋章。
企業(yè)對(duì)外投資如占被投資企業(yè)資本總額半數(shù)以上，或者實(shí)質(zhì)上擁有被投資企業(yè)控制權(quán)的，應(yīng)當(dāng)編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表。
五、本制度由中華人民共和國財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，需要變更時(shí)，由財(cái)政部修訂。
六、本制度自1993年7月1日起實(shí)施。
第二章基本業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算規(guī)定
一、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)核算分類
綜合性的保險(xiǎn)企業(yè)，必須將非人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)與人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，即分別建帳、分別核算損益。企業(yè)經(jīng)營的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，亦應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行核算。
非人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)可分為：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等;人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)分為：人壽保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等。企業(yè)經(jīng)營的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可分別分入業(yè)務(wù)與分出業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，也可將分出業(yè)務(wù)并入直接業(yè)務(wù)核算。
二、非人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)核算
1.信用險(xiǎn)業(yè)務(wù)可實(shí)行三年結(jié)算損益的核算辦法，即每一會(huì)計(jì)年度新發(fā)生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其前兩個(gè)會(huì)計(jì)年度的營業(yè)收支余額，以提存長期責(zé)任準(zhǔn)備金并于次年轉(zhuǎn)回的方式滾存到第三個(gè)會(huì)計(jì)年度終了時(shí)結(jié)算利潤。
2.返還性兩全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以保戶儲(chǔ)金的運(yùn)用獲得的收益作為保費(fèi)收入。保戶儲(chǔ)金的收益包括利息收入、投資收益等。每期按保戶儲(chǔ)金及預(yù)定利率計(jì)算出返還性兩全保險(xiǎn)的保費(fèi)收入后，從利息收入和投資收益帳戶中轉(zhuǎn)入保費(fèi)收入帳戶。
三、人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)核算
1.人身險(xiǎn)保費(fèi)收入按實(shí)際收到的保費(fèi)入帳。人身險(xiǎn)保單在實(shí)際收到保費(fèi)后確認(rèn)生效。躉交保費(fèi)在交費(fèi)時(shí)一次性記入保費(fèi)收入帳戶。
2.年終決算，應(yīng)計(jì)算三差益損，并進(jìn)行分析說明。
四、準(zhǔn)備金的核算
1.未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，為會(huì)計(jì)核算期末，按規(guī)定從本期尚未到期責(zé)任的保費(fèi)收入中提取的準(zhǔn)備金。未到期責(zé)任準(zhǔn)備金一般采用提存本期、轉(zhuǎn)回上年同期的辦法。通常提存期為十二個(gè)月。提取及轉(zhuǎn)回的未到期責(zé)任準(zhǔn)備金計(jì)入當(dāng)期損益。
2.未決賠款準(zhǔn)備金，為結(jié)算損益年度的年終決算時(shí)，根據(jù)已報(bào)來未決賠款提取的準(zhǔn)備金。未決賠款準(zhǔn)備金一般采用按已報(bào)來未決賠款的一定比例提取。提取的未決賠款準(zhǔn)備金計(jì)入當(dāng)期支出，次年轉(zhuǎn)回作收入處理。
3.長期責(zé)任準(zhǔn)備金，為實(shí)行三年結(jié)算損益的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在未到結(jié)算年度之前，按業(yè)務(wù)年度營業(yè)收支余額提取的準(zhǔn)備金。提取的責(zé)任準(zhǔn)備金計(jì)入當(dāng)期損益，次年轉(zhuǎn)回作收入處理。
4.人身險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金，為年終會(huì)計(jì)決算按人身險(xiǎn)保單全部責(zé)任精算數(shù)提取的準(zhǔn)備金。提取的人身險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金計(jì)入當(dāng)期損益，次年轉(zhuǎn)回作收入處理。
5.存出(或存入)分保準(zhǔn)備金，為再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)按合約規(guī)定，由分保分出人扣存分保接受人部分分保費(fèi)以應(yīng)付未了責(zé)任的準(zhǔn)備金。存出、存入分保準(zhǔn)備金通常根據(jù)帳單按期扣存和返還，扣存期限一般為十二個(gè)月，至次年同期歸還。
五、備抵性準(zhǔn)備的核算
1.備抵性準(zhǔn)備包括：壞帳準(zhǔn)備、貸款呆帳準(zhǔn)備、投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。
壞帳準(zhǔn)備，指按應(yīng)收保費(fèi)、應(yīng)收利息和應(yīng)收分保帳款帳戶余額的一定比例提取的壞帳準(zhǔn)備。
貸款呆帳準(zhǔn)備，指按貸款余額的一定比例提取的呆帳準(zhǔn)備。
投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，指按長期投資余額的一定比例提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。
2.各種備抵性準(zhǔn)備應(yīng)按國家規(guī)定提取和使用。提取的各種備抵性準(zhǔn)備計(jì)入當(dāng)期損益。發(fā)生壞帳、貸款呆帳、投資損失，應(yīng)分別沖銷壞帳準(zhǔn)備、呆帳準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。已沖銷的各種備抵性準(zhǔn)備，以后又收回的，應(yīng)沖回相應(yīng)的備抵性準(zhǔn)備。
3.各種備抵性準(zhǔn)備應(yīng)在資產(chǎn)負(fù)債表中分別單獨(dú)反映。
壞帳準(zhǔn)備在“應(yīng)收保費(fèi)”、“應(yīng)收利息”、“應(yīng)收分保帳款”項(xiàng)目下作備抵項(xiàng)目反映。
貸款呆帳準(zhǔn)備在“貸款”項(xiàng)目下作備抵項(xiàng)目反映。
投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備在“長期投資”項(xiàng)目下作備抵項(xiàng)目反映。
六、外匯業(yè)務(wù)核算
有外匯業(yè)務(wù)的企業(yè)，可采用外匯分賬制的核算方法，也可采用外匯統(tǒng)帳制的核算方法。
采用外匯分賬制的企業(yè)，應(yīng)設(shè)置“外幣兌換”科目。各種貨幣之間的兌換及帳務(wù)間的聯(lián)系均通過“外幣兌換”科目?！巴鈳艃稉Q”科目的帳簿格式應(yīng)采用多欄式帳簿，同時(shí)記錄外幣金額、匯率和折合為人民幣金額。
采用外匯統(tǒng)帳制核算的企業(yè)，發(fā)生外幣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)外幣金額折合為人民幣記帳，并登記外幣金額和折合率。所有外幣帳戶的增加減少，一律按國家外匯牌價(jià)折合為人民幣記帳。會(huì)計(jì)期末，企業(yè)應(yīng)將外幣帳戶的外幣余額按照期末國家外匯牌價(jià)折合為人民幣，作為外幣帳戶的期末人民幣余額。調(diào)整后的各外幣帳戶的人民幣金額與原帳面余額的差額，作為匯兌損益。
外幣金額折合人民幣時(shí)，可采用變動(dòng)匯率，即按業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)國家外匯牌價(jià)(原則上采用中間價(jià)，下同)作為折合率;也可采用固定匯率，即按業(yè)務(wù)發(fā)生當(dāng)月月初的國家牌價(jià)作為折合率。
第一節(jié)企業(yè)會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)
一、企業(yè)會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式
1、會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)合并設(shè)置形式：中小型企業(yè)
2、會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)分別設(shè)置形式：大中型企業(yè)
二、企業(yè)會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)及其崗位職責(zé)設(shè)計(jì)的原則
1、適應(yīng)性：設(shè)計(jì)應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、特點(diǎn)、管理要求相適應(yīng)，保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息的生成、加工和傳遞真實(shí)可靠、及時(shí)有效
2、系統(tǒng)性：設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，會(huì)計(jì)作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，其組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)經(jīng)營管理組織系統(tǒng)下的一個(gè)子系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)時(shí)不僅應(yīng)充分注意會(huì)計(jì)工作的業(yè)務(wù)流程等組織環(huán)節(jié)及其崗位責(zé)任的相互依存和相互制約的關(guān)系，而且還應(yīng)注意會(huì)計(jì)部門與其他職能部門、業(yè)務(wù)部門之間崗位責(zé)任的相互聯(lián)系，使其成為一個(gè)行之有效的企業(yè)會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制系統(tǒng)
3、責(zé)權(quán)對(duì)等：在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制時(shí)，必須明確規(guī)定每一位管理者應(yīng)付的職責(zé)，并相應(yīng)的賦予其一定的權(quán)力，做到有職必有權(quán)，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等
4、控制性：通過在經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置必要的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，以便有關(guān)人員相互制約、相互監(jiān)督，使企業(yè)會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)及其崗位責(zé)任制具有必要的查錯(cuò)防弊功能，并形成一套對(duì)企業(yè)經(jīng)營全過程、全方位有效的監(jiān)控系統(tǒng)
控制手段主要包括會(huì)計(jì)記錄、核算、分析、稽核和報(bào)告等
5、效率性：設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)精簡、高效的要求，防止崗位重疊、人浮于事，避免人力、物力的浪費(fèi)和低效率的工作環(huán)境
會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)以提高工作效率為基本前提
第二節(jié)企業(yè)會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工的設(shè)計(jì)模式
一、總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)下的集中核算模式：以總會(huì)計(jì)師為領(lǐng)導(dǎo)，以會(huì)計(jì)部（或處、科）經(jīng)理（或處長、科長）為主管，以審計(jì)部（或處、科）為專職監(jiān)督部門的一種會(huì)計(jì)工作的分工模式。一般適用于大中型、單獨(dú)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位、會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)分設(shè)的企業(yè)。
二、會(huì)計(jì)部經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的集中核算模式：以會(huì)計(jì)部經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)的一種會(huì)計(jì)工作的分工模式。一般適用于中小型、不設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位、會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)分設(shè)（或不專設(shè)財(cái)務(wù)管理部門，并將有關(guān)財(cái)務(wù)管理工作作為會(huì)計(jì)部的附帶職能）的企業(yè)。
三、財(cái)會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)下的集中核算模式：以財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)主管為領(lǐng)導(dǎo)，并且通常只設(shè)財(cái)會(huì)主管、會(huì)計(jì)和出納等少數(shù)幾個(gè)崗位（甚至只設(shè)會(huì)計(jì)與出納兩個(gè)崗位）的一種會(huì)計(jì)工作的分工模式。一般適用于小型的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)合并設(shè)置的企業(yè)。
四、總會(huì)計(jì)師（或會(huì)計(jì)部經(jīng)理）領(lǐng)導(dǎo)下的分散核算形式：以總會(huì)計(jì)師為領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)部主管，并將一些成本業(yè)務(wù)核算或者明細(xì)核算工作交由分廠（或車間等部門）完成的一種會(huì)計(jì)工作的分工模式。
第三節(jié)小型企業(yè)會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)的設(shè)計(jì)
一、小型企業(yè)會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)
（一）特點(diǎn)：通常將會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)合并設(shè)置為一個(gè)部門或成為某部門下屬的一個(gè)子部門。當(dāng)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量稍大些，并且財(cái)務(wù)管理工作日益復(fù)雜和重要時(shí)，也可單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)部門，并在會(huì)計(jì)部門內(nèi)部進(jìn)行簡單分工，財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)一般設(shè)置為“科”或“室”。
（二）會(huì)計(jì)崗位設(shè)置：通常設(shè)置會(huì)計(jì)主管、出納、明細(xì)帳會(huì)計(jì)、總賬會(huì)計(jì)等崗位，并配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員2至6人。
（三）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)運(yùn)作要求：
1、分清出納與會(huì)計(jì)、總賬與明細(xì)賬、應(yīng)收應(yīng)付往來賬與總賬、管理庫存現(xiàn)金、銀行存款的人與編制銀行存款調(diào)節(jié)表的人的職責(zé)范圍，并由專人分別任職
2、設(shè)置會(huì)計(jì)憑證的傳遞程序，按部就班進(jìn)行賬冊(cè)的登記、計(jì)算，不能隨意變更憑證傳遞程序，以保證會(huì)計(jì)記錄的完整、系統(tǒng)
3、要配備代職人員，以便在會(huì)計(jì)、出納臨時(shí)離開工作崗位數(shù)天時(shí)，能由其接替，以保證連續(xù)處理會(huì)計(jì)的記錄及其他業(yè)務(wù)
4、要經(jīng)常進(jìn)行賬冊(cè)記錄的核對(duì)工作，以保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量
5、要由精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人擔(dān)任管理部門主管，以監(jiān)督各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作的正常進(jìn)行
二、小型企業(yè)會(huì)計(jì)崗位職責(zé)的設(shè)計(jì)
會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制：明確各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作的職責(zé)范圍、具體內(nèi)容和要求，并落實(shí)到每個(gè)會(huì)計(jì)工作崗位或會(huì)計(jì)人員的一種會(huì)計(jì)工作責(zé)任制度
1、會(huì)計(jì)主管崗位基本職責(zé)和要求
2、出納崗位基本職責(zé)和要求
3、總分類帳會(huì)計(jì)崗位基本職責(zé)和要求
4、明細(xì)分類賬崗位基本職責(zé)和要求
為了加強(qiáng)公司會(huì)計(jì)管理，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有章可循，財(cái)務(wù)活動(dòng)卓有成效，公司制定如下管理制度：
1．財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員必須加強(qiáng)法制觀念，遵守和執(zhí)行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等各種法律財(cái)政法規(guī)，樹立為公司當(dāng)家理財(cái)?shù)乃枷?，?yán)格財(cái)務(wù)制度，堵塞漏洞，協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)管理好財(cái)務(wù)開支。
2．規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支，做到用款有計(jì)劃，專款專用，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)部稽核制度，各用款部門嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)定額指標(biāo)。凡超定額指標(biāo)者，不得報(bào)支。
3．嚴(yán)格報(bào)銷手續(xù)，報(bào)銷人員必須提供合法、完整、手續(xù)齊全的原始憑證，經(jīng)會(huì)計(jì)人員審核后予以辦理。
4．私人一律不得借用公款，凡因公外參觀、學(xué)習(xí)、外調(diào)、購物，需要預(yù)支車旅費(fèi)及臨時(shí)借款者，必須填寫預(yù)付款憑證，經(jīng)校長批示方可借款，辦事結(jié)束后三天內(nèi)來會(huì)計(jì)處報(bào)銷，結(jié)清原欠，前借未清原則上不辦理第二次預(yù)借。
5．凡到外地購買物品需要匯款者，應(yīng)先填寫請(qǐng)匯單，由校長批準(zhǔn)匯款，一旦發(fā)票、單據(jù)收到后立即前來報(bào)銷，不得拖延。
6．加強(qiáng)支票管理，嚴(yán)格領(lǐng)用支票審批制度，堅(jiān)決不開空頭支票。
7．嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，收繳的學(xué)雜費(fèi)、書簿代辦費(fèi)必須及時(shí)送交銀行，不得坐支。
8．規(guī)范收費(fèi)工作，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。
9．切實(shí)做好安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)格管理好支票、印章，確保資金安全。
第一條為了規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)核算，真實(shí)、完整地提供會(huì)計(jì)信息，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》及國家其他有關(guān)法律和法規(guī)，制定本制度。
第二條除不對(duì)外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)，以及金融保險(xiǎn)企業(yè)以外，在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)(含公司，下同)，執(zhí)行本制度。
第三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)法律、行政法規(guī)和本制度的規(guī)定，在不違反本制度的前提下，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，制定適合于本企業(yè)的會(huì)計(jì)核算辦法。
第四條企業(yè)填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、管理會(huì)計(jì)檔案等要求，按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第五條會(huì)計(jì)核算應(yīng)以企業(yè)發(fā)生的各項(xiàng)交易或事項(xiàng)為對(duì)象，記錄和反映企業(yè)本身的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第六條會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以企業(yè)持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為前提。
第七條會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)劃分會(huì)計(jì)期間，分期結(jié)算賬目和編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。會(huì)計(jì)期間分為年度、半年度、季度和月度。年度、半年度、季度和月度均按公歷起訖日期確定。半年度、季度和月度均稱為會(huì)計(jì)中期。
本制度所稱的期末和定期，是指月末、季末、半年末和年末。
第八條企業(yè)的會(huì)計(jì)核算以人民幣為記賬本位幣。
業(yè)務(wù)收支以人民幣以外的貨幣為主的企業(yè)、可以選定其中一種貨幣作為記賬本位幣，但是編報(bào)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)折算為人民幣。
在境外設(shè)立的中國企業(yè)向國內(nèi)報(bào)送的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)折算為人民幣。
第九條企業(yè)的會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法。
第十條會(huì)計(jì)記錄的文字應(yīng)當(dāng)使用中文。在民族自治地方，會(huì)計(jì)記錄可以同時(shí)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。在中華人民共和國境內(nèi)的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和其他外國組織的會(huì)計(jì)記錄可以同時(shí)使用一種外國文字。
第十一條企業(yè)在會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
(一)會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的交易或事項(xiàng)為依據(jù)，如實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。
(二)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而不應(yīng)當(dāng)僅僅按照它們的法律形式作為會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。
(三)企業(yè)提供的&39;會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)能夠反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，以滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需要。
(四)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算方法前后各期應(yīng)當(dāng)保持一致，不得隨意變更。如有必要變更，應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容和理由、變更的累積影響數(shù)，以及累積影響數(shù)不能合理確定的理由等，在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中予以說明。
(五)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行，會(huì)計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)口徑一致、相互可比。
(六)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行，不得提前或延后。
(七)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算和編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于理解和利用。
(八)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用;凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。
(九)企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，收入與其成本、費(fèi)用應(yīng)當(dāng)相互配比，同一會(huì)計(jì)期間內(nèi)的各項(xiàng)收入和與其相關(guān)的成本、費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在該會(huì)計(jì)期間內(nèi)確認(rèn)。
(十)企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)在取得時(shí)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本計(jì)量。其后，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)如果發(fā)生減值，應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定計(jì)提相應(yīng)的減值準(zhǔn)備。除法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度另有規(guī)定者外，企業(yè)一律不得自行調(diào)整其賬面價(jià)值。
(十一)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)合理劃分收益性支出與資本性支出的界限。凡支出的效益僅及于本年度(或一個(gè)營業(yè)周期)的，應(yīng)當(dāng)作為收益性支出;凡支出的效益及于幾個(gè)會(huì)計(jì)年度(或幾個(gè)營業(yè)周期)的，應(yīng)當(dāng)作為資本性支出。
(十二)企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎性原則的要求，不得多計(jì)資產(chǎn)或收益、少計(jì)負(fù)債或費(fèi)用，但不得計(jì)提秘密準(zhǔn)備。
(十三)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)遵循重要性原則的要求，在會(huì)計(jì)核算過程中對(duì)交易或事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)區(qū)別其重要程度，采用不同的核算方式。對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、損益等有較大影響，并進(jìn)而影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者據(jù)以作出合理判斷的重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)，必須按照規(guī)定的會(huì)計(jì)方法和程序進(jìn)行處理，并在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中予以充分、準(zhǔn)確地披露;對(duì)于次要的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，在不影響會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和不至于誤導(dǎo)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者作出正確判斷的前提下，可適當(dāng)簡化處理。
一、為了加強(qiáng)經(jīng)營管理和會(huì)計(jì)核算工作，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》、公司章程和總公司財(cái)經(jīng)管理制度及國家其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本公司經(jīng)營特點(diǎn)，特制定本制度。
二、本公司設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備必要的會(huì)計(jì)人員，辦理公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。
三、財(cái)務(wù)部門要依法合理籌措資金，并有效使用資金。既要做到廣泛籌集資金和組織資金來源，滿足工程施工和日常行政辦公需要，又要降低籌資成本，有效使用資金，提高資金使用效率。
四、財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的崗位、職責(zé)分明、實(shí)行崗位責(zé)任制。
五、按照科學(xué)管理的要求，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)審批制度，明確內(nèi)部審批權(quán)限，強(qiáng)化內(nèi)部控制。企業(yè)所有重大財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，均應(yīng)實(shí)行執(zhí)行與監(jiān)督行為相結(jié)合。執(zhí)行與監(jiān)督人員相分離的原則，有牽制、有稽核。對(duì)企業(yè)資金調(diào)度、財(cái)務(wù)運(yùn)作和可能對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須形成由總經(jīng)理與財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行聯(lián)合簽署方為有效的制度(簡稱聯(lián)簽制度，下同)凡涉及到重大資金調(diào)度、財(cái)務(wù)運(yùn)作和可能對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須報(bào)請(qǐng)董事會(huì)批準(zhǔn)。
六、凡不符合制度要求，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的各項(xiàng)開支，財(cái)會(huì)人員必須堅(jiān)持原則，有權(quán)抵制并向總經(jīng)理與財(cái)務(wù)總監(jiān)匯報(bào)。
七、正確反映經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況，依法繳納稅收，并接受財(cái)稅部門和主管部門的檢查和監(jiān)督。
八、財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照要求認(rèn)真編制企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算，為加快實(shí)行全面預(yù)算管理辦法打下基礎(chǔ)。年度財(cái)務(wù)預(yù)算的編制要體現(xiàn)“真實(shí)性、完整性、嚴(yán)肅性、先進(jìn)性”原則，根據(jù)年度預(yù)算的目標(biāo)，分解指標(biāo)、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，并按照分級(jí)管理的要求加強(qiáng)檢查和考核，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算的有效實(shí)施。
九、認(rèn)真做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作：
(一)做好完整的原始記錄，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都應(yīng)及時(shí)做好完整的原始記錄，確保原始記錄的及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。
(二)健全計(jì)量驗(yàn)收交接制度，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的進(jìn)出消耗，都要經(jīng)過嚴(yán)格的計(jì)量驗(yàn)收，做到手續(xù)齊全，計(jì)量準(zhǔn)確。
(三)做好財(cái)產(chǎn)清查工作，定期或不定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，及時(shí)處理各種財(cái)產(chǎn)物資的盤盈、盤虧、毀損、報(bào)廢，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。
十、根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
十一、收益和成本費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)當(dāng)互相配比。一個(gè)時(shí)期內(nèi)的各項(xiàng)收入和成本費(fèi)用，應(yīng)在同一個(gè)時(shí)期內(nèi)登記入賬，不應(yīng)脫節(jié)，提前或延后。
十二、各項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)按實(shí)際成本計(jì)價(jià)。
十三、企業(yè)采用的會(huì)計(jì)處理方法，前后各期必須一致，不得任
意改變，如有改變，應(yīng)經(jīng)總經(jīng)理室、公司董事會(huì)同意，并報(bào)主管財(cái)稅機(jī)關(guān)審批或備案。
十四、財(cái)務(wù)經(jīng)理以外的財(cái)務(wù)人員調(diào)動(dòng)工作或因故離職時(shí)，必須由財(cái)務(wù)經(jīng)理派人員監(jiān)交，財(cái)務(wù)經(jīng)理調(diào)動(dòng)工作或因故離職時(shí)，必須由公司總經(jīng)理派人員監(jiān)交，在移交過程中必須辦好交接手續(xù)，不得中斷會(huì)計(jì)工作。
十五、企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的要求妥善保管會(huì)計(jì)檔案，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理，未經(jīng)財(cái)務(wù)總監(jiān)和總經(jīng)理同意，其他部門人員和外來人員不準(zhǔn)借閱會(huì)計(jì)檔案。
自20世紀(jì)70年代以來，由于新技術(shù)革命的蓬勃發(fā)展，企業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了專業(yè)化、分散化和小型化的趨勢(shì)，中小企業(yè)異軍突起，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用。小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，改革開放以來小企業(yè)得到了充分發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中小企業(yè)已占全國企業(yè)數(shù)量的99%以上，實(shí)現(xiàn)利稅和出口總額分別占全國的60%及40%左右，中小企業(yè)還為城鄉(xiāng)提供了約75%的就業(yè)機(jī)會(huì)，為解決城鎮(zhèn)就業(yè)及安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力起到了不可替代的作用。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的一項(xiàng)重要議題。全國人大最近制定發(fā)布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，為我國中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了政策上的支持和法律上的保障。
從小企業(yè)的會(huì)計(jì)制度建設(shè)來講，在改革開放初期，配合國家對(duì)小企業(yè)的稅收政策及有關(guān)法律要求，我們?cè)贫òl(fā)布了《個(gè)體工商戶會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等來規(guī)范小企業(yè)的會(huì)計(jì)行為，在一定程度上促進(jìn)了小企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，也為國家對(duì)小企業(yè)進(jìn)行宏觀管理提供了基礎(chǔ)性條件。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)務(wù)、新情況不斷涌現(xiàn)，特別是加入世貿(mào)組織后，市場競爭更為激烈，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境，是國家義不容辭的責(zé)任，制定小企業(yè)會(huì)計(jì)制度可以規(guī)范其內(nèi)部管理和會(huì)計(jì)核算，有利于提高小企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭力，促進(jìn)小企業(yè)的健康發(fā)展。
一、小企業(yè)的特點(diǎn)
小企業(yè)由于規(guī)模上的限制，其生產(chǎn)經(jīng)營較為簡單。與其他企業(yè)相比，有以下特點(diǎn)：
1.在企業(yè)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)及資金來源等方面與大企業(yè)存在著顯著的差異。小企業(yè)的所有者和經(jīng)營者通常是集于一身的，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)并未完全分離，因此通常由所有者或者擁有部分所有權(quán)的所有者以人格化的方式直接管理，而不是通過管理機(jī)構(gòu)作為間接方來管理。
2.受本身規(guī)模的局限，小企業(yè)一般很難公開對(duì)外發(fā)行股票籌集資金。因此，從會(huì)計(jì)目標(biāo)來講，小企業(yè)就沒有了向投資者或所有者對(duì)外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的基礎(chǔ)，與其他企業(yè)將為投資者和債權(quán)人作為會(huì)計(jì)信息主要提供對(duì)象的情況不同，小企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況不直接影響公眾利益。但由于其逃避納稅、逃廢債務(wù)的愿望比大型企業(yè)更為強(qiáng)烈，會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮到企業(yè)申報(bào)納稅和國家稅收征管的需要，為稅務(wù)部門提供更準(zhǔn)確的征管方面的信息應(yīng)作為小企業(yè)會(huì)計(jì)信息提供的一個(gè)重要目標(biāo)。
3.小企業(yè)通常具有自有資金有限、自身積累速度慢和市場風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，影響了其對(duì)外籌資能力。資金不足是小企業(yè)的先天缺陷，融資難也就成了制約小企業(yè)發(fā)展的首要問題。雖然小企業(yè)可以通過商業(yè)信用、政府支持和風(fēng)險(xiǎn)投資等途徑融通資金，但相對(duì)大企業(yè)而言，其籌措資金能力較弱，銀行貸款仍是小企業(yè)最主要的對(duì)外融資方式。
4.由于組織結(jié)構(gòu)簡單，員工人數(shù)少，出于成本、效益方面的考慮，有些小企業(yè)不單設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員。另外，由于管理人員少，有時(shí)各項(xiàng)工作無法分工，因此不能過多地依靠內(nèi)部控制制度來保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性?？紤]到這一情況，對(duì)不具備條件的小企業(yè)，應(yīng)允許其委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬。
5.由于其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的影響，小企業(yè)的利益與所有者個(gè)人的利益高度相關(guān)甚至完全一致，管理者對(duì)如何提高企業(yè)效益十分關(guān)心，對(duì)涉及加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部成本管理及有關(guān)利潤分配的內(nèi)容在很大程度上并不需要由國家作出規(guī)范，而是應(yīng)由企業(yè)自行決定。
二、小企業(yè)會(huì)計(jì)制度應(yīng)重點(diǎn)解決的問題
1.小企業(yè)會(huì)計(jì)制度應(yīng)適應(yīng)國家關(guān)于對(duì)小企業(yè)加強(qiáng)稅收征管的需要，充分考慮稅法要求強(qiáng)化小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算。稅務(wù)部門對(duì)小企業(yè)的稅收征管有查賬征收和核定征收兩種。核定征收是對(duì)不設(shè)賬簿或雖設(shè)賬簿但賬目混亂，無法提供真實(shí)、完整的納稅資料的企業(yè)而采用的征管方式，征稅效率和準(zhǔn)確性相對(duì)較差，而且在應(yīng)納稅所得額的核定方面容易引發(fā)稅務(wù)部門和納稅人之間的矛盾。制定并嚴(yán)格實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)制度有利于稅務(wù)部門擴(kuò)大對(duì)小企業(yè)查賬征收的范圍，對(duì)于正確確定應(yīng)納稅所得額，提高納稅效率具有重要意義。
2.充分考慮國家政策扶持小企業(yè)發(fā)展的需要。資金不足是小企業(yè)的先天缺陷，解決小企業(yè)籌資難問題將是國家在今后一段時(shí)期內(nèi)對(duì)小企業(yè)扶持的重點(diǎn)。制定并嚴(yán)格實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)制度，提供反映小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的最基本會(huì)計(jì)信息，有利于正確判斷小企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和盈利能力，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，也有助于提高銀行等金融部門對(duì)小企業(yè)貸款的積極性。另外，對(duì)小企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，落實(shí)對(duì)小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策都離不開科學(xué)的小企業(yè)會(huì)計(jì)制度。
3.注重加強(qiáng)小企業(yè)自身管理。由于規(guī)模小，競爭能力不強(qiáng)，行業(yè)競爭無序及人員素質(zhì)總體不高等原因，部分小企業(yè)自身管理不很規(guī)范。雖然國家制定小企業(yè)會(huì)計(jì)制度主要是為納稅等宏觀管理服務(wù)，但在一定程度上也應(yīng)考慮到小企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理的要求，以增強(qiáng)其管理水平和競爭力。如果小企業(yè)能夠把會(huì)計(jì)制度中的有關(guān)規(guī)定與加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)合起來，對(duì)于小企業(yè)自身的發(fā)展及向中、大型企業(yè)的過渡都是極為有利的。
4.力求與國際上對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范，目前也是國際會(huì)計(jì)界的熱點(diǎn)問題。聯(lián)合國國際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組在去年10月舉辦的會(huì)議上專門討論了小企業(yè)的會(huì)計(jì)規(guī)范問題。國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)也已將中小企業(yè)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則的制定列入了議事日程。鑒于小企業(yè)的發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，各國都已逐步認(rèn)識(shí)到規(guī)范小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性并已采取措施著手進(jìn)行相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定工作，不少國家如英國、加拿大等已制定發(fā)布了自己的小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。因此，在制定小企業(yè)會(huì)計(jì)制度的過程中，在考慮我國特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的前提下，也要充分關(guān)注國際上對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)。
三、制定小企業(yè)會(huì)計(jì)制度中面臨的主要問題
1.關(guān)于小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。目前我們?cè)谛∑髽I(yè)會(huì)計(jì)制度的起草過程中，面臨的主要問題是對(duì)小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何界定。剛剛發(fā)布的《中小企業(yè)促進(jìn)法》對(duì)劃分中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作了一些定性規(guī)定，但具體標(biāo)準(zhǔn)還有待于進(jìn)一步明確。由于不同類型的小企業(yè)，組織形式不同，設(shè)立時(shí)所依據(jù)的法律不同，計(jì)稅辦法也存在很大的差異，因此在缺乏對(duì)小企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格界定的情況下，很難準(zhǔn)確制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算辦法。如何定義小企業(yè)也是世界各國普遍感到比較困難的問題，而且對(duì)企業(yè)按大小進(jìn)行分類歷來是一個(gè)充滿爭議的問題。
【作者簡介】趙峰，本科，臺(tái)前縣公路管理局財(cái)務(wù)科科長
一、公路經(jīng)營企業(yè)的特許行業(yè)特色對(duì)公路財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)制度的特殊要求
1.持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的實(shí)用性受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。公路經(jīng)營企業(yè)是按照公司法的要求，實(shí)行特許經(jīng)營制度的現(xiàn)代化公司企業(yè)。由于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》將其特許經(jīng)營期限規(guī)定為不得超過25—30年的要求，因此，當(dāng)公路經(jīng)營企業(yè)只經(jīng)營一條收費(fèi)公路時(shí)，特許經(jīng)營的假設(shè)前提在公路經(jīng)營企業(yè)活動(dòng)上即受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
2.公路經(jīng)營企業(yè)實(shí)行折中資本金制度與一般工商企業(yè)實(shí)收資本制度有著根本性差別。我國一般工商企業(yè)實(shí)行的實(shí)收資本金制度，即所設(shè)立的公司必須符合國家公司法的要求，達(dá)到規(guī)定的注冊(cè)資本金。但是，公路經(jīng)營企業(yè)卻與其他工商企業(yè)不同，由于公路經(jīng)營企業(yè)以公路投資為主營業(yè)務(wù)，公路投資又具有投資額巨大的特點(diǎn)，加之公路經(jīng)營企業(yè)又實(shí)行基本建設(shè)與經(jīng)營財(cái)務(wù)并軌的管理模式。因此，公路經(jīng)營企業(yè)在符合《公司法》的規(guī)定后，還必須依據(jù)國發(fā)(1996)35號(hào)文件的規(guī)定，按照折中計(jì)算的方式對(duì)資本金進(jìn)行嚴(yán)格要求。
3.公路經(jīng)營企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)構(gòu)成具有顯明的行業(yè)特點(diǎn)。其一，公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營收入基本上是現(xiàn)金收入，這就決定了該企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)中一般沒有應(yīng)收賬款。其二，公路車輛通行費(fèi)收入屬于勞務(wù)收入，該企業(yè)持有存貨的主要目的不是為了生產(chǎn)實(shí)務(wù)產(chǎn)品或直接用于銷售，而是為了滿足公路養(yǎng)護(hù)的需要，使公路經(jīng)營企業(yè)能夠?yàn)楣酚脩籼峁┓弦蠛土钊藵M意的道路運(yùn)行條件。其三，公路經(jīng)營企業(yè)除了沒有應(yīng)收賬款外，其他應(yīng)收款所占的比例也較少。
4.基礎(chǔ)設(shè)施是公路經(jīng)營企業(yè)管理固定資產(chǎn)的重點(diǎn)。強(qiáng)化對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的管理是對(duì)公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)管理的一個(gè)重要任務(wù)。在強(qiáng)化管理的同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限的處理問題，因?yàn)閲乙?guī)定，公路經(jīng)營企業(yè)在該資產(chǎn)經(jīng)營期屆滿無償交還給國家時(shí)，應(yīng)處在良好的技術(shù)狀態(tài)。因此，如何根據(jù)經(jīng)營期限，合理對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊管理，確保公路經(jīng)營企業(yè)能夠在經(jīng)營期內(nèi)按期收回投資，也是公路經(jīng)營企業(yè)與一般工商企業(yè)不同的一個(gè)重要問題。
5.公路經(jīng)營企業(yè)的無形資產(chǎn)——公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)與一般工商企業(yè)的無形資產(chǎn)在管理方式上有重大差異。公路經(jīng)營企業(yè)的無形資產(chǎn)是依照國家公路法規(guī)，通過企業(yè)投資建造的或國家投資建造企業(yè)購買等方式，而使企業(yè)獲得和擁有的公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)。從實(shí)質(zhì)上來說，這是公路經(jīng)營企業(yè)的無形資產(chǎn)，而不是固定資產(chǎn)?？墒窃趯?shí)際操作中，特別是那些購買公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)卻把它當(dāng)成了固定資產(chǎn)來管理。這是因?yàn)檫@種無形資產(chǎn)有其自己的特殊性，它是屬于經(jīng)營性質(zhì)的一種無形資產(chǎn)。因此，在管理過程，我們絕不可把它作為一種一般性質(zhì)的無形資產(chǎn)來管理，而采用符合實(shí)際的方式，進(jìn)行科學(xué)地維護(hù)和管理。
6.公路經(jīng)營企業(yè)清算資產(chǎn)的方法有別于一般工商企業(yè)。根據(jù)公司法的規(guī)定，企業(yè)因經(jīng)營不善或因故終止經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)清算，但是公路經(jīng)營企業(yè)是因?yàn)槭召M(fèi)經(jīng)營期的屆滿而終止，并且還應(yīng)將公路及附屬設(shè)施無償交還給國家。因此，各個(gè)公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)清算資產(chǎn)的有效管理，防止國家資產(chǎn)的流失和損壞。
7.建立良好的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。良好的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于分析和反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。由于公路經(jīng)營企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的顯明性，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，目前該體系的構(gòu)成有財(cái)務(wù)效益狀況指標(biāo)、資產(chǎn)運(yùn)營狀況指標(biāo)、償還能力狀況指標(biāo)、發(fā)展能力狀況指標(biāo)。這些體系指標(biāo)并沒有全部適用于公路經(jīng)營企業(yè)特殊業(yè)務(wù)的需要，還需要根據(jù)國家的相關(guān)法規(guī)，并結(jié)合經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際進(jìn)行不斷修正和完善，使財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更能真實(shí)地反映公路經(jīng)營企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
二、公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的思路
1.關(guān)于資本保全。就公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)實(shí)而言，其總資產(chǎn)的70％以上屬于“在經(jīng)營期限屆滿后需無償交還給國家”的公路及附屬設(shè)施，而其他可用于償還債務(wù)的資產(chǎn)寥寥無幾，這意味著公路經(jīng)營企業(yè)用來對(duì)債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的不是資產(chǎn)，而是經(jīng)營收費(fèi)公路預(yù)期的經(jīng)營現(xiàn)金凈流量。因此，公司投資者通過分配折舊或者價(jià)值攤銷提前收回投資時(shí)，不會(huì)影響公司債權(quán)人的合法權(quán)益。另一方面，如果公路經(jīng)營企業(yè)只希望在有限的收費(fèi)經(jīng)營期限內(nèi)經(jīng)營特定的收費(fèi)公路，而不打算通過投資建造新的收費(fèi)公路或者投資收購公路收費(fèi)權(quán)來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，則有可能導(dǎo)致通過收取車輛通行費(fèi)收入而產(chǎn)生的經(jīng)營現(xiàn)金凈流入量閑置。在這種情況下，維護(hù)投資者權(quán)益的理想做法也許就是按期對(duì)現(xiàn)金凈流入量(包括公路資產(chǎn)折舊或公路收費(fèi)權(quán)價(jià)值攤銷以及經(jīng)營凈利潤)進(jìn)行合理分配。而如果假設(shè)這一種做法是合理的，那么就意味著對(duì)公路經(jīng)營企業(yè)而言，可以不實(shí)行資本保全原則。這與《公司法》的規(guī)定顯然又是矛盾的。但考慮到公路經(jīng)營企業(yè)是我國深化公路投融資管理體制改革的產(chǎn)物，而且實(shí)行的是特許經(jīng)營，因此，可以對(duì)不打算通過投資建造新的收費(fèi)公路或投資收購公路收費(fèi)權(quán)來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的公路經(jīng)營企業(yè)不實(shí)行資本保全，這樣既保護(hù)了公司債權(quán)人的合法利益(以公司的未來經(jīng)營現(xiàn)金流量作為償還債務(wù)的保證)，又保護(hù)了公司投資者的合法權(quán)益(通過分配現(xiàn)金凈流入量來保證投資者的資金不會(huì)閑置)。
2.關(guān)于固定資產(chǎn)界定。在公路經(jīng)營企業(yè)的固定資產(chǎn)的構(gòu)成中，最有爭議的就是公路及構(gòu)筑物是否應(yīng)該在固定資產(chǎn)中列示，其次就是公路及構(gòu)筑物與公路及附屬設(shè)施這兩者之間存在著什么樣的關(guān)系。公路收費(fèi)權(quán)的實(shí)質(zhì)是無形資產(chǎn)而不是固定資產(chǎn)，將公路收費(fèi)權(quán)依附的公路及構(gòu)筑物作為固定資產(chǎn)從理論上來說不合適，但在實(shí)際操作中，為了保證會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的一致性，大多數(shù)的公路經(jīng)營企業(yè)將投資建路和投資者投入的已建成的收費(fèi)公路作為公路及構(gòu)筑物列入了固定資產(chǎn)。為了有效地界定固定資產(chǎn)，對(duì)公路及構(gòu)筑物的歸屬有兩種思路：一種思路是公路經(jīng)營企業(yè)將以任何方式取得的公路收費(fèi)權(quán)(包括投資建路、投資者投入、企業(yè)購買)全部作為無形資產(chǎn)管理。這樣符合公路收費(fèi)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，現(xiàn)時(shí)投資建路、投資者投入的公路資產(chǎn)在備查簿中予以列示，實(shí)行實(shí)物、價(jià)值雙重管理，當(dāng)經(jīng)營期屆滿，企業(yè)將公路無償交還給國家時(shí)，再在備查簿中將該公路沖銷。根據(jù)《高速公路財(cái)務(wù)管理辦法》第8條的規(guī)定，以公路收費(fèi)權(quán)進(jìn)行投資的，首先應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)，經(jīng)合格的國有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，報(bào)國有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)確認(rèn)后投入。這就意味著公路收費(fèi)權(quán)必須經(jīng)過相關(guān)部門評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為公路收費(fèi)權(quán)的入賬價(jià)值處理，這樣做才符合無形資產(chǎn)的確定條件。另一種思路為，考慮到目前我國絕大多數(shù)公路經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)管理的實(shí)務(wù)以及現(xiàn)行法律、法規(guī)上的制約，可以嘗試公路經(jīng)營企業(yè)將投資建設(shè)取得的公路資產(chǎn)以及國家入股投資的已建成收費(fèi)公路，暫時(shí)作為公路經(jīng)營企業(yè)的固定資產(chǎn)，而對(duì)公路經(jīng)營企業(yè)投資購買的已建成的公路收費(fèi)權(quán)作為企業(yè)的無形資產(chǎn)管理。這也是目前比較成熟可行的做法。
3.關(guān)于固定資產(chǎn)折舊。目前我國大多數(shù)公路上市公司都采用了工作量法對(duì)公路資產(chǎn)計(jì)提折舊，這說明了這些企業(yè)都認(rèn)可工作量法計(jì)提折舊的優(yōu)點(diǎn)。根據(jù)我國高速公路運(yùn)營實(shí)踐來看，除了廣東省等極少數(shù)地區(qū)的收費(fèi)公路以外，絕大多數(shù)收費(fèi)公路投入營運(yùn)后的實(shí)際車流量要低于預(yù)計(jì)車流量，這意味著公路經(jīng)營企業(yè)無法通過計(jì)提折舊額來收回投資額。解決該問題的思路有兩種：第一種思路是依舊按照實(shí)際車流量和公路經(jīng)營年限來計(jì)提每期的折舊，然后是每間隔一定時(shí)期，如每一年年末，根據(jù)實(shí)際交通量與預(yù)計(jì)交通量的差額調(diào)整折舊。目前，深圳高速、福建高速等一些公路上市公司便采用這種方法來彌補(bǔ)工作量法的缺陷，但這種方法也加大了財(cái)務(wù)人員的工作量。第二種思路是如果公路經(jīng)營企業(yè)根據(jù)收費(fèi)經(jīng)營期限內(nèi)的預(yù)計(jì)總車流量來計(jì)算單位車流量的折舊額，就可以根據(jù)預(yù)計(jì)的分年度流量與單位車流量折舊額的乘積來確定該年度應(yīng)計(jì)提的折舊額，以保證公路經(jīng)營企業(yè)可以通過固定資產(chǎn)折舊收回全部投資。
4.關(guān)于無形資產(chǎn)攤銷。無論是作為固定資產(chǎn)入賬的公路及構(gòu)筑物，還是作為無形資產(chǎn)入賬的公路經(jīng)營權(quán)，從本質(zhì)上來說，兩者是一樣的，都是公路經(jīng)營企業(yè)所取得的特許公路收費(fèi)權(quán)，是企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)。因此，在進(jìn)行資產(chǎn)的價(jià)值彌補(bǔ)時(shí)，兩者的口徑應(yīng)當(dāng)一致，即都應(yīng)該作為公路經(jīng)營成本的重要組成部分，若硬要將記入無形資產(chǎn)的公路收費(fèi)權(quán)的價(jià)值分?jǐn)偟焦芾碣M(fèi)用，既會(huì)夸大管理費(fèi)用的實(shí)際金額，又會(huì)導(dǎo)致公路經(jīng)營成本數(shù)據(jù)失真，對(duì)公路經(jīng)營企業(yè)的成本管理也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。
解決該問題的思路是：將無形資產(chǎn)中的公路收費(fèi)權(quán)資產(chǎn)和公路用地的土地使用權(quán)資產(chǎn)的攤銷價(jià)值記入公路經(jīng)營成本，而將除此之外的其他無形資產(chǎn)如專利權(quán)、非專利技術(shù)等的攤銷價(jià)值記入管理費(fèi)用。
三、公路經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新的基本思路
1.關(guān)于持續(xù)經(jīng)營假設(shè)。持續(xù)經(jīng)營假設(shè)是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的四大假設(shè)之一。作為會(huì)計(jì)核算的—個(gè)前提條件，持續(xù)經(jīng)營是指企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在可以預(yù)見的將來，將會(huì)長期地按照它現(xiàn)時(shí)的形式和現(xiàn)時(shí)的目的和方向，持續(xù)不斷地經(jīng)營下去。根據(jù)對(duì)持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的描述，將其換一個(gè)角度理解，可以這樣認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)面臨著破產(chǎn)的威脅，并被迫清算，而且各種資產(chǎn)需要削價(jià)變現(xiàn)時(shí)，該企業(yè)不能再適用持續(xù)經(jīng)營假設(shè)，各種資產(chǎn)不得再用正常的實(shí)際成本計(jì)價(jià)。對(duì)于只經(jīng)營一條收費(fèi)公路且不打算再經(jīng)營其他收費(fèi)公路的公路經(jīng)營企業(yè)來說，它的經(jīng)營期是可以預(yù)見的，但在經(jīng)營期內(nèi)，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)就是通過吸引更多的車輛，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)現(xiàn)收入最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。由于企業(yè)主要是實(shí)行特許經(jīng)營收費(fèi)，其公路經(jīng)營成本只占公路經(jīng)營收入的15％-25％，而且車輛通行費(fèi)收入基本上都是現(xiàn)金收入，若企業(yè)不擴(kuò)大規(guī)模，其經(jīng)營效益并不需要通過借款來維持其正常的經(jīng)營活動(dòng)，換句話說，公路經(jīng)營企業(yè)完全可以正常地生產(chǎn)經(jīng)營，并不會(huì)面臨破產(chǎn)的威脅，而且當(dāng)經(jīng)營期滿，企業(yè)是一種正常的清算，公路經(jīng)營企業(yè)充足的現(xiàn)金存量也會(huì)使企業(yè)不需要削價(jià)變現(xiàn)來償還債權(quán)人的債務(wù)。綜上所述，公路經(jīng)營企業(yè)除了可預(yù)見的經(jīng)營期限不符合持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的條件外，其他條件是基本上吻合的，在此基礎(chǔ)上，可以說，即使是只打算經(jīng)營一條收費(fèi)公路的公路經(jīng)營企業(yè)也是可以適用持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的。
2.關(guān)于相關(guān)會(huì)計(jì)科目的設(shè)立及其核算。如果按照前面所述，公路經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)制度的制定思路按照施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行，那么在使用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的通用會(huì)計(jì)科目之外，需要對(duì)公路經(jīng)營企業(yè)的特殊業(yè)務(wù)涉及的相關(guān)會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容進(jìn)行修訂，并增加相關(guān)的會(huì)計(jì)科目。其一，增設(shè)部分會(huì)計(jì)科目。一是增設(shè)“應(yīng)收下級(jí)上繳款”、“內(nèi)部撥付往來”、“撥付所屬資金”、“撥付所屬?？睢钡葧?huì)計(jì)科目；二是增設(shè)“周轉(zhuǎn)材料”科目；三是增設(shè)“應(yīng)付資本”科目等。其二，修改部分會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容。一是修改“固定資產(chǎn)”科目的核算內(nèi)容；二是修改“累計(jì)折舊”科目的核算內(nèi)容；三是修改“在建工程”科目的核算內(nèi)容；四是修改“無形資產(chǎn)”科目的核算內(nèi)容；五是修改“已歸還投資”科目的核算內(nèi)容；六是修改“主營業(yè)務(wù)收入”科目的核算內(nèi)容；七是修改“其他業(yè)務(wù)收入”科目的核算內(nèi)容；八是修改“主營業(yè)務(wù)成本”科目的核算內(nèi)容；九是修改“其他業(yè)務(wù)支出”科目的核算內(nèi)容；其三，補(bǔ)充報(bào)表項(xiàng)目的列示和編制說明。一是“周轉(zhuǎn)材料”科目余額應(yīng)列入資產(chǎn)負(fù)債表中的“存貨”項(xiàng)目，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中說明周轉(zhuǎn)材料的攤銷方法；二是對(duì)“在建工程”項(xiàng)目在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中的說明中應(yīng)包括公路工程開工日期，工程概算數(shù)；三是在資產(chǎn)負(fù)債表的“應(yīng)付股利”項(xiàng)目之后，增設(shè)“應(yīng)付資本”項(xiàng)目，反映公路經(jīng)營企業(yè)尚未支付的資本分配額；四是在資產(chǎn)負(fù)債表中的“未分配利潤”項(xiàng)目之后，增加“減：已歸還投資”項(xiàng)目，反映公路經(jīng)營企業(yè)按照合同規(guī)定分配給投資者的已計(jì)提的公路資產(chǎn)累計(jì)折舊額或公路收費(fèi)權(quán)的攤銷額。
（一）為了規(guī)范小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》及其他有關(guān)法律和法規(guī)，制定本制度。
（二）本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的不對(duì)外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)。
本制度中所稱“不對(duì)外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)”，是指不公開發(fā)行股票或債券，符合原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局20__年制定的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[20__]143號(hào)）中界定的小企業(yè)，不包括以個(gè)人獨(dú)資及合伙形式設(shè)立的小企業(yè)。
（三）符合本制度規(guī)定的小企業(yè)可以按照本制度進(jìn)行核算，也可以選擇執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。
1、按照本制度進(jìn)行核算的小企業(yè)。不能在執(zhí)行本制度的同時(shí)，選擇執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定；選擇執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的小企業(yè)，不能在執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的同時(shí)，選擇執(zhí)行本制度的有關(guān)規(guī)定。
2、集團(tuán)公司內(nèi)部母子公司分屬不同規(guī)模的情況下，為統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策及合并報(bào)表等目的，集團(tuán)內(nèi)小企業(yè)應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。
3、按照本制度進(jìn)行核算的小企業(yè)，如果需要公開發(fā)行股票或債券等，應(yīng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》；如果因經(jīng)營規(guī)模的變化導(dǎo)致連續(xù)三年不符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。
（四）小企業(yè)可以根據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和本制度的規(guī)定，在不違反本制度規(guī)定的前提下，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，制定適合于本企業(yè)的具體會(huì)計(jì)核算辦法。
（五）小企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。
（六）小企業(yè)填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、管理會(huì)計(jì)檔案等，應(yīng)按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
（七）小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為前提。會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)劃分會(huì)計(jì)期間，分期結(jié)算賬目，會(huì)計(jì)期末編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
本制度所稱的會(huì)計(jì)期間分為年度和月度，年度和月度均按公歷起訖日期確定。會(huì)計(jì)期末，是指月末和年末。
（八）小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算以人民幣為記賬本位幣。
業(yè)務(wù)收支以人民幣以外的貨幣為主的小企業(yè)，可以選定其中一種貨幣作為記賬本位幣，但編報(bào)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)折算為人民幣。
小企業(yè)發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)外幣金額折合為記賬本位幣金額記賬。除另有規(guī)定外，所有與外幣業(yè)務(wù)有關(guān)的賬戶，應(yīng)當(dāng)采用業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)的匯率或業(yè)務(wù)發(fā)生當(dāng)期期初的匯率折合。
期末，小企業(yè)的各種外幣賬戶的外幣余額應(yīng)當(dāng)按照期末匯率折合為記賬本位幣。
（九）小企業(yè)的會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法。
（十）小企業(yè)會(huì)計(jì)記錄的文字應(yīng)當(dāng)使用中文。在民族自治地方，會(huì)計(jì)記錄可以同時(shí)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。
（十一）小企業(yè)在會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
1、小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的交易或事項(xiàng)為依據(jù)，如實(shí)反映其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
2、小企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而不應(yīng)僅以法律形式作為會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。
3、小企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需要。
4、小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算方法前后各期應(yīng)當(dāng)保持一致，不得隨意變更。如有必要變更，應(yīng)將變更的內(nèi)容和理由、變更的累積影響數(shù)，或累積影響數(shù)不能合理確定的理由等，在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中予以說明。
5、小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行，會(huì)計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)口徑一致、相互可比。
6、小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行，不得提前或延后。
7、小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算和編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于理解和運(yùn)用。
8、小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。凡在當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。
9、小企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，收入與其成本、費(fèi)用應(yīng)當(dāng)相互配比，同一會(huì)計(jì)期間內(nèi)的各項(xiàng)收入與其相關(guān)的成本、費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在該會(huì)計(jì)期間內(nèi)確認(rèn)。
10、小企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)在取得時(shí)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本計(jì)量。其后，各項(xiàng)資產(chǎn)賬面價(jià)值的調(diào)整，應(yīng)按照本制度的規(guī)定執(zhí)行。除法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度另有規(guī)定外，企業(yè)不得自行調(diào)整其賬面價(jià)值。
11、小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)合理劃分收益性支出與資本性支出的界限。凡支出的效益僅及于本年度（或一個(gè)營業(yè)周期）的，應(yīng)當(dāng)作為收益性支出；凡支出的效益及于幾個(gè)會(huì)計(jì)年度（或幾個(gè)營業(yè)周期）的，應(yīng)當(dāng)作為資本性支出。
12、小企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎性原則。
13、小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)遵循重要性原則，在會(huì)計(jì)核算過程中對(duì)交易或事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)區(qū)別其重要性程度，采用不同的核算方法。
（十二）小企業(yè)如發(fā)生非貨幣性交易，應(yīng)按以下原則處理：
1、以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值，加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，作為換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值。
2、非貨幣性交易中如果發(fā)生補(bǔ)價(jià)，應(yīng)區(qū)別不同情況處理：
（1）支付補(bǔ)價(jià)的小企業(yè)，應(yīng)以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值加上補(bǔ)價(jià)和應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，作為換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值。
（2）收到補(bǔ)價(jià)的小企業(yè)，應(yīng)按以下公式確定換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值和應(yīng)確認(rèn)的損益：
換入資產(chǎn)入賬價(jià)值=換出資產(chǎn)賬面價(jià)值—（補(bǔ)價(jià)÷?lián)Q出資產(chǎn)公允價(jià)值）×換出資產(chǎn)賬面價(jià)值—（補(bǔ)價(jià)÷?lián)Q出資產(chǎn)公允價(jià)值）×應(yīng)交的稅金及教育費(fèi)附加+應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)
應(yīng)確認(rèn)的損益=補(bǔ)價(jià)×[1—（換出資產(chǎn)賬面價(jià)值+應(yīng)交的稅金及教育費(fèi)附加）÷?lián)Q出資產(chǎn)公允價(jià)值]
3、在非貨幣性交易中，如果同時(shí)換入多項(xiàng)資產(chǎn)，應(yīng)按換入各項(xiàng)資產(chǎn)的公允價(jià)值占換入資產(chǎn)公允價(jià)值總額的比例，對(duì)換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值總額和應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)等進(jìn)行分配，以確定各項(xiàng)換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值。
（十三）小企業(yè)如發(fā)生債務(wù)重組事項(xiàng)，應(yīng)按以下規(guī)定處理：
1、以低于債務(wù)賬面價(jià)值的現(xiàn)金清償某項(xiàng)債務(wù)的，債務(wù)人應(yīng)將重組債務(wù)的賬面價(jià)值與支付的現(xiàn)金之間的差額，確認(rèn)為資本公積；債權(quán)人應(yīng)將重組債權(quán)的賬面價(jià)值與收到的現(xiàn)金之間的差額，確認(rèn)為當(dāng)期損失。
2、以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)的，債務(wù)人應(yīng)將重組債務(wù)的賬面價(jià)值與轉(zhuǎn)讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)賬面價(jià)值和相關(guān)稅費(fèi)之和的差額，確認(rèn)為資本公積或當(dāng)期損失；債權(quán)人應(yīng)將重組債權(quán)的賬面價(jià)值作為受讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)的入賬價(jià)值。
如果債務(wù)人以多項(xiàng)非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)的，債權(quán)人應(yīng)按取得的各項(xiàng)非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價(jià)值占非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價(jià)值總額的比例，對(duì)重組應(yīng)收債權(quán)的賬面價(jià)值和應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)之和進(jìn)行分配，按分配后的價(jià)值作為各項(xiàng)非現(xiàn)金資產(chǎn)的入賬價(jià)值。
3、以債務(wù)轉(zhuǎn)為資本的，債務(wù)人應(yīng)將重組債務(wù)的賬面價(jià)值與債權(quán)人因放棄債權(quán)而享有的股權(quán)的賬面價(jià)值之間的差額確認(rèn)為資本公積；債權(quán)人應(yīng)將重組債權(quán)的賬面價(jià)值作為受讓的股權(quán)的入賬價(jià)值。
4、以修改其他債務(wù)條件進(jìn)行債務(wù)重組的，應(yīng)分別情況處理：
（1）作為債務(wù)人，如果重組債務(wù)的賬面價(jià)值大于將來應(yīng)付金額，應(yīng)將重組債務(wù)的賬面價(jià)值減記至將來應(yīng)付金額，減記的金額確認(rèn)為資本公積；如果重組債務(wù)的賬面價(jià)值等于或小于將來應(yīng)付金額，則不作賬務(wù)處理。
（2）作為債權(quán)人，如果重組債權(quán)的賬面價(jià)值大于將來應(yīng)收金額，應(yīng)將重組債權(quán)的賬面價(jià)值減記至將來應(yīng)收金額，減記的金額確認(rèn)為當(dāng)期損失；如果重組債權(quán)的賬面余額等于或小于將來應(yīng)收金額，則不作賬務(wù)處理。
（十四）本制度中所稱的賬面余額，是指某科目的賬面實(shí)際余額，不扣除作為該科目的備抵項(xiàng)目（如壞賬準(zhǔn)備等）；賬面價(jià)值，是指某科目的賬面余額減去相關(guān)的備抵項(xiàng)目后的金額。
（十五）小企業(yè)應(yīng)按本制度的規(guī)定，設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目：
1、在不影響對(duì)外提供統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的前提下，可以根據(jù)實(shí)際情況自行增設(shè)或減少某些會(huì)計(jì)科目。
2、明細(xì)科目的設(shè)置，除本制度已有規(guī)定外，在不違反本制度統(tǒng)一要求的前提下，可以根據(jù)需要自行確定。
3、本制度統(tǒng)一規(guī)定會(huì)計(jì)科目的編號(hào)，以便于編制會(huì)計(jì)憑證，登記賬簿，查閱賬目，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。企業(yè)不應(yīng)隨意打亂重編。某些會(huì)計(jì)科目之間留有空號(hào)，供增設(shè)會(huì)計(jì)科目之用。
（十六）小企業(yè)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，除應(yīng)當(dāng)包括本制度規(guī)定的基本會(huì)計(jì)報(bào)表外，還應(yīng)提供會(huì)計(jì)報(bào)表附注的內(nèi)容。本制度中規(guī)定的基本會(huì)計(jì)報(bào)表是指資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表。企業(yè)也可以根據(jù)需要編制現(xiàn)金流量表。
小企業(yè)應(yīng)按照本制度規(guī)定，對(duì)外提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。企業(yè)不得違反規(guī)定，隨意改變財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法，不得隨意改變本制度規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告有關(guān)數(shù)據(jù)的會(huì)計(jì)口徑。
（十七）執(zhí)行本制度的小企業(yè)，轉(zhuǎn)為執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》時(shí)，應(yīng)按會(huì)計(jì)政策及其變更的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
為了規(guī)范本公司的會(huì)計(jì)核算，建立，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)處理程序，真實(shí)，完整地提供會(huì)計(jì)信息，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》及國家有關(guān)法律，法規(guī)，結(jié)合本公司的實(shí)際情況，制訂本制度。
一、按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定確立以人民幣為本公司記帳本位幣，會(huì)計(jì)核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)記帳采用借貸記帳法，會(huì)計(jì)年度自公歷1月1日起至12月31日止。
二、會(huì)計(jì)憑證，會(huì)計(jì)帳簿，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料做到真實(shí)，完整，符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定。依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿。
三、根據(jù)本公司實(shí)際情況，建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門崗位設(shè)立如下：
a)財(cái)務(wù)經(jīng)理
工作職責(zé)：
（1）在董事會(huì)授權(quán)及總經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，主導(dǎo)本公司財(cái)務(wù)部
門管理工作。
（2）聘任合格會(huì)計(jì)人員，并對(duì)其教育，培訓(xùn)，工作指導(dǎo)等，劃分職責(zé)范圍；設(shè)立出納崗位.應(yīng)收,應(yīng)付帳款崗位.成本核算,利潤分析崗位.總帳會(huì)計(jì)崗位等。
（3）制訂財(cái)務(wù)作業(yè)程序，相關(guān)人員工作職責(zé)，權(quán)限，內(nèi)部管理制度等。
（4）同公司其他部門的溝通，協(xié)作。
（5）向總經(jīng)理匯報(bào)工作，作財(cái)務(wù)分析，資金預(yù)算，經(jīng)營管理決策建議。
b）出納崗位
工作職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)本公司的現(xiàn)金，銀行存款的收付及日記帳登記，核算，保管工作。
（2）每日現(xiàn)金，銀行存款余額帳實(shí)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)向財(cái)務(wù)經(jīng)理匯報(bào)。
（3）負(fù)責(zé)公司支票簿，發(fā)票的購領(lǐng)，保管，開立工作，但不得兼顧保管公司大小印章。
（4）財(cái)務(wù)經(jīng)理分配的其他工作事項(xiàng)。
c）應(yīng)收，應(yīng)付帳款崗位
工作職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)公司應(yīng)收帳款，應(yīng)付帳款月結(jié)明細(xì)單，匯總表的制作，并登記入總帳系統(tǒng)。
（2）與客戶，供應(yīng)商對(duì)帳，結(jié)帳，確認(rèn)應(yīng)收，應(yīng)付帳款。
（3）到期應(yīng)收帳款催收，消帳工作。
（4）財(cái)務(wù)經(jīng)理分配的其他工作事項(xiàng)。
d）成本核算，利潤分析崗位
工作職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)本公司成品成本核算，確定核算方法和程序，核算結(jié)果定期呈報(bào)財(cái)務(wù)經(jīng)理審核，并知會(huì)業(yè)務(wù)部門作報(bào)價(jià)參考。
（2）計(jì)算生產(chǎn)的成品利潤，作出相關(guān)數(shù)據(jù)及比率分析表，供公司
領(lǐng)導(dǎo)層參考。
（3）財(cái)務(wù)經(jīng)理分配的其他工作事項(xiàng)。
e）總帳會(huì)計(jì)崗位
工作職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)憑證匯總,分類整理登記明細(xì)分類帳及總分類帳.做財(cái)務(wù)報(bào)表益對(duì)象，一次或分期攤?cè)牍こ坛杀竞凸芾碣M(fèi)用。、第三十條、由倉庫管理者負(fù)責(zé)存貨的質(zhì)量及數(shù)量的保管。
第三十一條、對(duì)存貨定期或不定期的盤點(diǎn)，年度終了前必須進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)清查，對(duì)于盤盈、盤虧、毀損以及報(bào)廢的存貨應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，分不同情況及時(shí)處理。
第七章、固定資產(chǎn)
第三十二條、固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年以上的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品，單位價(jià)值在2,000.00元以上，并且使用期限超過兩年以上，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)。不符合上述規(guī)定，根據(jù)實(shí)際使用金額按規(guī)定列入費(fèi)用。
第三十三條、固定資產(chǎn)根據(jù)按原值單獨(dú)核算，折舊采用直線法。估計(jì)殘值為原值的10%。房屋、建筑物的折舊年限為20年，機(jī)械設(shè)備和其他生產(chǎn)設(shè)備為10年，電子設(shè)備和運(yùn)輸工具以及生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的器具、工具等為5年。
第三十四條、固定資產(chǎn)每年盤點(diǎn)一次，如發(fā)生盤盈、盤虧、毀損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，報(bào)主管稅務(wù)局機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后處理。
第八章、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)
第三十五條、無形資產(chǎn)按取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)，其攤銷應(yīng)從開始受益之日起，在有效使用期限內(nèi)平均攤?cè)牍芾碣M(fèi)用。
第三十六條、開辦費(fèi)和籌建期間匯兌損失，自企業(yè)投入生產(chǎn)經(jīng)營起按5年平均攤銷，若需縮短攤銷期限，應(yīng)報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后方可攤銷。
第三十七條、企業(yè)發(fā)生的其他遞延支出，按預(yù)計(jì)的收益期平均攤銷。受益期無法確定的，按不短于10年的期限平均攤銷。
第九章、成本和費(fèi)用的核算與管理
第三十八條、企業(yè)在工程施工、提供勞務(wù)、作業(yè)等過程中發(fā)生的各項(xiàng)支出，按照國家規(guī)定計(jì)入成本、費(fèi)用。工程成本按所承包的工程歸集、結(jié)轉(zhuǎn)成本。施工企業(yè)工程成本分為直接成本和間接成本。直接成本是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體或有助于工程形成的各項(xiàng)支出，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和其他直接費(fèi)。間接成本是指施工企業(yè)為組織和管理工程施工的發(fā)生的全部支出，包括管理人員工資、獎(jiǎng)金、職工福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、物料消耗、取暖費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、工程保修費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)及其它費(fèi)用。
第三十九條、企業(yè)發(fā)生管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用，計(jì)入當(dāng)期損益。
第四十條、企業(yè)的下列支出從成本費(fèi)用中列支：
1、按照國家有關(guān)規(guī)定計(jì)提14%職工福利費(fèi)；
2、按照國家有關(guān)規(guī)定計(jì)提18%住房公積金；
3、按照國家有關(guān)規(guī)定計(jì)提19%職工退休養(yǎng)老金；
4、按照國家有關(guān)規(guī)定計(jì)提2%工會(huì)經(jīng)費(fèi)；
5、按照國家有關(guān)規(guī)定計(jì)提2%待業(yè)保險(xiǎn)金。
第四十一條、交際費(fèi)在開辦期間根據(jù)公司的實(shí)際需要支付，正式投產(chǎn)后的交際費(fèi)支出額按有關(guān)規(guī)定支付。
第四十二條、企業(yè)的下列支出，不得列入成本、費(fèi)用：
1、為購置和建造固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的支出；
2、對(duì)外投資的支出；
3、沒收的財(cái)產(chǎn)、支付的滯納金、罰款以及企業(yè)贊助、捐贈(zèng)支出；
4、國家法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種支出；
5、國家規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。
第十章、收入、利潤及利潤分配
第四十三條、工程結(jié)算收入是核算企業(yè)承包工程實(shí)現(xiàn)的工程價(jià)款的結(jié)算收入。企業(yè)向發(fā)包單位收取的各種索賠款也包括在內(nèi)。企業(yè)的工程價(jià)款收入應(yīng)于其實(shí)現(xiàn)時(shí)及時(shí)入帳，當(dāng)月實(shí)現(xiàn)的工程結(jié)算收入全部貸記當(dāng)月賬目中，并同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)工程結(jié)算成本及管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
第四十四條、本公司的利潤總額包括：工程結(jié)算利潤和其他業(yè)務(wù)利潤、投資收益及營業(yè)外收支凈額。
第四十五條、利潤總額減去按所得稅法規(guī)定繳納所得稅后，其余額在提取儲(chǔ)備基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)及福利基金、企業(yè)發(fā)展基金三項(xiàng)基金后，即是可供分配利潤。
第四十六條、三項(xiàng)基金的提取比率由董事會(huì)按國家規(guī)定確認(rèn)。公司的儲(chǔ)備基金主要用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損。企業(yè)發(fā)展基金主要用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，也可轉(zhuǎn)作
投資人增資。職工獎(jiǎng)勵(lì)及福利基金，主要用于職工非經(jīng)營性獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、購建和修繕職工住房等集體福利。
第十一章清算業(yè)務(wù)
第四十七條、企業(yè)宣布終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立清算委員會(huì)，根據(jù)《兩則》及有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行清算，清算終了的會(huì)計(jì)報(bào)表在企業(yè)注銷工商登記前報(bào)送。
第十二章附則
第四十八條、本規(guī)定自董事會(huì)通過之日起執(zhí)行。
第四十九條、本規(guī)定在執(zhí)行上如與國家有關(guān)法律、法規(guī)、制度有抵觸的，應(yīng)按國家有關(guān)新的法律、法規(guī)、制度執(zhí)行。
第一章總則
財(cái)政部于2004年4月27日頒布并于2005年1月1日開始在小企業(yè)范圍內(nèi)執(zhí)行的《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，是在遵循一般會(huì)計(jì)核算原則的條件下，借鑒國際慣例，結(jié)合我國小企業(yè)的實(shí)際情況，以《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》為基礎(chǔ)制定的。這次小企業(yè)會(huì)計(jì)制度的制定實(shí)施充分體現(xiàn)了小企業(yè)自身的特點(diǎn)及其會(huì)計(jì)信息使用者的需要。它健全和完善了企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系，提高小企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加快了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際協(xié)調(diào)?！缎∑髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》在適用范圍、主要內(nèi)容、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表等方面都與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》有差異，它更具有清晰性、靈活性、指導(dǎo)性和針對(duì)性。它是我國會(huì)計(jì)核算制度走向成熟的標(biāo)志，對(duì)進(jìn)一步貫徹中華人民共和國《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例》、規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)行為、促進(jìn)小企業(yè)健康發(fā)展，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，我們通過最近對(duì)制度實(shí)施情況的調(diào)查情況來看，由于種種原因，使得制度實(shí)施過程出現(xiàn)了相當(dāng)多的問題，不同程度地阻礙了制度的順利實(shí)施，導(dǎo)致制度執(zhí)行無法到位。正是基于這種認(rèn)識(shí)，本文試就《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》實(shí)施中存在的問題加以分析，并提出若干對(duì)策。
二、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》實(shí)施中存在的問題
1、制度執(zhí)行的不完全確定性，導(dǎo)致制度執(zhí)行過程中容易發(fā)生偏差
調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)小企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行原來的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，這從《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定來看，無可非議。雖然國家統(tǒng)一制定的會(huì)計(jì)制度具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。但符合《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的小企業(yè)既可以按照《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算，也可以選擇執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。據(jù)此而論，會(huì)計(jì)制度的強(qiáng)制性特點(diǎn)如果從整體上考慮，只要企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行了某一會(huì)計(jì)制度即可。另外從鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度出發(fā)，也應(yīng)該允許并鼓勵(lì)有條件的小企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。因此，符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只是執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的必要條件而已，即凡執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的企業(yè)規(guī)模必須符合小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但并非符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就必須執(zhí)行，如有條件也可執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。
本公司執(zhí)行中華人民共和國《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，本公司下列會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)系根據(jù)上述準(zhǔn)則擬定的。
一、會(huì)計(jì)年度
會(huì)計(jì)年度自公歷1月1日起至12月31日止。
二、記帳本位幣和貨幣折算
會(huì)計(jì)核算以人民幣為記帳本位幣。
三、記帳方法、核算原則和計(jì)價(jià)基礎(chǔ)
會(huì)計(jì)記帳采用借貸記帳法；
會(huì)計(jì)核算原則為權(quán)責(zé)發(fā)生制，收入與其相關(guān)的成本、費(fèi)用應(yīng)當(dāng)相互配比；
計(jì)價(jià)基礎(chǔ)為實(shí)際成本法。
四、現(xiàn)金等價(jià)物的確定標(biāo)準(zhǔn)
凡持有的期限短（從購買日起，三個(gè)月內(nèi)到期）、流動(dòng)性強(qiáng)、易于轉(zhuǎn)換為已知金額現(xiàn)金、價(jià)值變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)很小的投資，確認(rèn)為現(xiàn)金等價(jià)物。
五、壞帳準(zhǔn)備核算方法
（一）壞帳的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：
1、因債務(wù)人破產(chǎn)或死亡，以其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)清償后，仍然不能收回的應(yīng)收帳款；
2、因債務(wù)單位已撤銷、破產(chǎn)、資不抵債、現(xiàn)金流量嚴(yán)重不足、發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害等導(dǎo)致停產(chǎn)而在短時(shí)間內(nèi)無法償付債務(wù)等，確認(rèn)不能收回的應(yīng)收帳款；
3、因債務(wù)人、債務(wù)單位逾期未履行償債義務(wù)并且超過三年確實(shí)不能收回的應(yīng)收帳款。
（二）壞帳的核算：
1、采用備抵法核算壞帳損失。
2、壞帳準(zhǔn)備按決算日應(yīng)收款項(xiàng)帳齡分析法計(jì)提。并計(jì)入當(dāng)年度損益。提取比例為：帳齡、計(jì)提率
1年以內(nèi)、0%
1~2年、10%
2~3年、20%
3年以上、50%
應(yīng)收款項(xiàng)包括應(yīng)收帳款、其他應(yīng)收款和預(yù)付帳款。
關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不計(jì)提壞帳準(zhǔn)備。
六、存貨核算方法
存貨分類為：船用燃料、庫存物料。
各種存貨按取得時(shí)的實(shí)際成本記帳；存貨日常核算采用實(shí)際成本核算,?存貨發(fā)出采用加權(quán)平均法計(jì)算。低值易耗品按一次攤銷法攤銷。期末存貨按成本與可變現(xiàn)凈值孰低計(jì)價(jià)，并按單個(gè)存貨項(xiàng)目提取存貨跌價(jià)準(zhǔn)備，計(jì)入當(dāng)期損益。
低值易耗品是單位價(jià)值在200元以上（不含200元）至____年元以下（含____年元）并且使用年限在一年以上的物品，在領(lǐng)用時(shí)采用一次攤銷法進(jìn)行核算。
七、短期投資核算方法
（一）短期投資計(jì)價(jià)方法：短期投資以實(shí)際支付的全部價(jià)款（包括稅金、手續(xù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用）減去已宣告但尚未領(lǐng)取的現(xiàn)金股利，或已到付息期但尚未領(lǐng)取的債券利息后的金額入帳。
（二）短期投資收益的確認(rèn)方法：短期投資持有期間所獲得的現(xiàn)金股利或利息，應(yīng)于實(shí)際收到時(shí)，沖減短期投資的帳面價(jià)值，但收到的、已記入應(yīng)收項(xiàng)目的現(xiàn)金股或利息除外。處置短期投資時(shí)，按收到的處置收入與短期投資帳面價(jià)值的差額確認(rèn)為當(dāng)期損益。
八、固定資產(chǎn)及其折舊核算方法
（一）、固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：
單位價(jià)值在____年元以上，使用年限超過一年以上的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。不屬于經(jīng)營的主要設(shè)備的物品，單位價(jià)值在2、000元以上，并且使用年限超過二年的均應(yīng)作為固定資產(chǎn)。
（二）固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)
固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)并予記帳（若有評(píng)估、清產(chǎn)核資等情形影響實(shí)際成本計(jì)價(jià)的另予說明）。
（三）固定資產(chǎn)折舊方法：
固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法，并按固定資產(chǎn)類別的原價(jià)、估計(jì)經(jīng)濟(jì)使用年限和預(yù)計(jì)殘值（原價(jià)的、5％）確定其折舊率如下：
資產(chǎn)類別、估計(jì)使用年限、年折舊率
運(yùn)輸工具、10、9.5%
電子及其他設(shè)備、5、19%
辦公用具、5、19%
九、在建工程核算方法
本公司在建工程包括為建造或修理固定資產(chǎn)而進(jìn)行的各項(xiàng)建筑和安裝工程。
（一）用借款進(jìn)行的工程發(fā)生的借款利息，屬于在固定資產(chǎn)尚未交付使用前發(fā)生的，計(jì)入在建固定資產(chǎn)的成本，固定資產(chǎn)交付使用后發(fā)生的，計(jì)入當(dāng)期損益。
（二）工程完工交付使用（竣工驗(yàn)收）時(shí)，按工程的實(shí)際成本轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)或長期待攤費(fèi)用。
（三）期末在建工程按帳面價(jià)值與可收回金額孰低計(jì)價(jià)，對(duì)可收回金額低于帳面價(jià)值的差額，計(jì)提在建工程減值準(zhǔn)備。
十、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)核算方法
無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)按形成時(shí)發(fā)生的實(shí)際成本計(jì)價(jià)，本公司的無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)具體項(xiàng)目及攤銷情況如下：
（一）無形資產(chǎn)的成本，應(yīng)當(dāng)自取得當(dāng)月起在預(yù)計(jì)的年限內(nèi)分期平均攤銷，計(jì)入損益。如合同沒有規(guī)定受益年限，法律也沒有規(guī)定有效年限的，推銷年限不應(yīng)超過十年；
（二）、經(jīng)營場地的裝修費(fèi)用按受益期五年攤銷；
（三）、籌建期內(nèi)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，除應(yīng)計(jì)入有關(guān)財(cái)產(chǎn)物資
價(jià)值者外，應(yīng)當(dāng)作為開辦費(fèi)入帳，其開辦費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在開始經(jīng)營的當(dāng)月起一次性計(jì)入當(dāng)月的損益；
十一、借款費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理方法：
（一）為專門購建固定資產(chǎn)而發(fā)生的長期借款費(fèi)用，在所購建的固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的，予以資本化，計(jì)入所購建的固定資產(chǎn)成本；在固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)后所發(fā)生的，直接計(jì)入當(dāng)期損益。
（二）對(duì)于短期借款或不是用于專門購建固定資產(chǎn)的長期借款，其所發(fā)生的借款費(fèi)用按月預(yù)提計(jì)入當(dāng)期損益。
十二、收入確認(rèn)原則
一、小企業(yè)應(yīng)按以下規(guī)定確認(rèn)收入實(shí)現(xiàn)，并將已實(shí)現(xiàn)的收入進(jìn)入當(dāng)期損益。
（一）本公司已將產(chǎn)品所有權(quán)上的重要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移給買方，并不再對(duì)產(chǎn)品實(shí)施繼續(xù)管理權(quán)和實(shí)際控制權(quán),相關(guān)的收入已經(jīng)收到或取得收款證據(jù)，并且與銷售產(chǎn)品有關(guān)的成本能夠可靠地計(jì)量時(shí)，確認(rèn)營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)。
（二）本公司在勞務(wù)總收入與總成本能夠可靠的計(jì)量，與交易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益能夠流入本公司，勞務(wù)的完成程度能夠可靠地確定的前提下確認(rèn)相關(guān)的勞務(wù)收入。
（三）小企業(yè)提供勞務(wù)的收入，按以下規(guī)定予以確認(rèn)：
1、在同一會(huì)計(jì)年度內(nèi)開始并完成的勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)在完成勞務(wù)時(shí)確認(rèn)收入；
2、如果勞務(wù)的開始和完成分屬不同的會(huì)計(jì)年度，可以按完工進(jìn)度或完工的工作量確認(rèn)收入。
二、小企業(yè)因讓渡資產(chǎn)使用權(quán)而發(fā)生的使用費(fèi)等收入確認(rèn)：
利息收入按使用現(xiàn)金的時(shí)間和適用利率計(jì)算確定；發(fā)生的使用費(fèi)收入按有關(guān)合同或協(xié)議規(guī)定的收費(fèi)時(shí)間和方法計(jì)算確定。上述收入的確定并應(yīng)同時(shí)滿足：
1．與交易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益能夠流入本公司。
2．收入的現(xiàn)金能夠可靠的計(jì)量。
十三、稅項(xiàng)
按稅法正確計(jì)算并按時(shí)、足額繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅及其他附加稅費(fèi)；個(gè)人所得稅由公司代扣代繳；本公司所得稅會(huì)計(jì)處理方法為“應(yīng)付稅款法”。
十四、利潤分配
企業(yè)當(dāng)期實(shí)現(xiàn)的凈利潤，加上年未分配利潤（或減上年未彌補(bǔ)虧損）和其他轉(zhuǎn)入后的余額，為可供分配的利潤，具體分配方案與提取法定盈余公積、法定公益金等按照企業(yè)章程和董事會(huì)決議
財(cái)政部于20__年12月29日以財(cái)會(huì)[20__]25號(hào)文的形式發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》（下稱《新制度》，已于20__年1月1月起暫在股份有限公司范圍內(nèi)執(zhí)行，1998年1月1日起開始實(shí)施的《股份有限公司會(huì)計(jì)制度——會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》同時(shí)廢止。與國經(jīng)發(fā)布并實(shí)施的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則）（包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則，但不包括20__年發(fā)布和修訂后重新發(fā)布的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則）和《股份有限公司會(huì)計(jì)制度——會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》相比，《新制度》在一般會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量、資產(chǎn)減值等許多方面發(fā)生了重大的變化和創(chuàng)新。它對(duì)進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，提高整個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量具有深遠(yuǎn)的意義。
與原來行業(yè)會(huì)計(jì)制度相比，《新制度》打破了所有制和行業(yè)的界限。適用于除不對(duì)外籌資、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)以及金融保險(xiǎn)企業(yè)以外的所有企業(yè)（對(duì)于小規(guī)模企業(yè)和金融保險(xiǎn)企業(yè)，財(cái)政部將分別制定簡易會(huì)計(jì)制度和金融會(huì)計(jì)制度）。從結(jié)構(gòu)上而言，《新制度》不再延續(xù)原有“確認(rèn)、計(jì)量與記錄、報(bào)告分開”的結(jié)構(gòu)，而是將會(huì)計(jì)“確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告”并入一體，從而形成了一套完整的企業(yè)會(huì)計(jì)制度體系。《新制度》的創(chuàng)新與發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、正式引入實(shí)質(zhì)重于形式原則
1993年實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》規(guī)定的12項(xiàng)會(huì)計(jì)核算的原則中不包括實(shí)質(zhì)重于形式的原則；我國發(fā)布的第一個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》中運(yùn)用了實(shí)質(zhì)重于形式的原則。1998年及此后陸續(xù)發(fā)布的幾個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和對(duì)上市公司的某些重大茶樹進(jìn)行判斷時(shí)，也多次提出運(yùn)用實(shí)質(zhì)重于形式原則。
實(shí)質(zhì)重于形式原則已經(jīng)在西方公認(rèn)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)申得到普遍的接受和運(yùn)用，該原則是指會(huì)計(jì)主體在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)；應(yīng)當(dāng)按照交易或事項(xiàng)的安息進(jìn)行核算。而不應(yīng)當(dāng)僅按照它們的法律形式作為會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。鑒于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)形式的多樣性和日益復(fù)雜性；強(qiáng)調(diào)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)而不是形式對(duì)于信當(dāng)反映交易和事項(xiàng)的本質(zhì)顯得十分重要。因此，《新制度》正式將實(shí)質(zhì)重于形式確定為會(huì)計(jì)核算的一般原則，第十一條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而不應(yīng)當(dāng)僅僅按照它們的法律形式作為會(huì)計(jì)核算的依據(jù)?！?/p>
二、《新制度》擴(kuò)大資產(chǎn)減值的應(yīng)用范圍，更符合謹(jǐn)慎性原則
會(huì)計(jì)的重要職能之一是反映經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性，因此高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度的制定必須對(duì)此作出反映。自1993年《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》將謹(jǐn)慎性原則作為會(huì)計(jì)核算的一般原則以來，1998年和1999年財(cái)政部發(fā)布的關(guān)于股份有限公司會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定，例如財(cái)會(huì)字[1999]第55號(hào)文件要求所有的股份有限公司均應(yīng)計(jì)提應(yīng)收款項(xiàng)壞賬準(zhǔn)備、短期投資跌價(jià)準(zhǔn)備、存貨跌價(jià)準(zhǔn)備和長期投資減值準(zhǔn)備，這對(duì)反映企業(yè)資產(chǎn)和損益的真實(shí)狀況無疑發(fā)揮了重要的作用。本次《新制度》進(jìn)一步借鑒國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第36號(hào)及美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)第121號(hào)關(guān)于資產(chǎn)減值的有關(guān)規(guī)定，要求企業(yè)對(duì)可能發(fā)生損失的資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備?！缎轮贫取返谖迨粭l規(guī)定；“企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或者至少于每年年度終了，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，并根據(jù)謹(jǐn)慎性原則的要求、合理地預(yù)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，對(duì)可能發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。”
與以往的規(guī)定不同，《新制度》關(guān)于謹(jǐn)慎性原則有兩個(gè)變化：
1、將資產(chǎn)減值的范圍擴(kuò)大?！缎轮贫取穼①Y產(chǎn)減值的范圍由應(yīng)收款項(xiàng)、短期投資、長期投資、存貨等內(nèi)容擴(kuò)大到短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、委托貸款等八項(xiàng)內(nèi)容。
2、對(duì)濫用謹(jǐn)慎性原則，計(jì)提秘密準(zhǔn)備的行為進(jìn)行明確的規(guī)定。為防止企業(yè)計(jì)提秘密準(zhǔn)備，利用?！皽?zhǔn)備”調(diào)節(jié)利潤現(xiàn)象的發(fā)生。《新制度》第五十一條明確規(guī)定：“如有確鑿證據(jù)表明企業(yè)不恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用了謹(jǐn)慎性原則計(jì)提秘密準(zhǔn)備的，應(yīng)當(dāng)作為重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)予以更正，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附在中說明事項(xiàng)的性質(zhì)、調(diào)整金額，以及對(duì)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果的影響?！?/p>
三、重新界定資產(chǎn)的定義并按新定義對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量。
1993年實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》將資產(chǎn)定義為：“資產(chǎn)是企業(yè)所擁有或者控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”，該定義并未體現(xiàn)資產(chǎn)應(yīng)具有的最基本的性質(zhì)，即資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)能夠“預(yù)期給企業(yè)帶來未來經(jīng)濟(jì)利益”。一對(duì)資產(chǎn)本質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)必然造成不同的經(jīng)濟(jì)后果。由于原來資產(chǎn)的定義強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的擁有和控制，即便該資產(chǎn)不能給企業(yè)帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益，也作為企業(yè)的資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)進(jìn)行反映；這無疑將造成企業(yè)資產(chǎn)的虛增。
《新制度》延續(xù)《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行的新定義；在第十二條中將資產(chǎn)定義為：“是指過去的交易、事項(xiàng)形成并由企業(yè)扔有和控制的資源，該資源預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來未來經(jīng)濟(jì)利益”。該定義說明：資產(chǎn)是由過去的交易、事項(xiàng)形成的資源而不是未來的交易和事項(xiàng)形成的資源；資產(chǎn)的本質(zhì)是能給企業(yè)帶來未來的經(jīng)濟(jì)利益。
按照新的定義，《新制度》對(duì)資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量，進(jìn)行了相應(yīng)的修改：
1、固定資產(chǎn)規(guī)定的變化。第二十六條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的定義，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，制定適合于本企業(yè)的固定資產(chǎn)目錄、分類方法、每類或每項(xiàng)固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊方法，作為進(jìn)行固定資產(chǎn)核算的依據(jù)?！币虼?，企業(yè)固定資產(chǎn)折舊政策可以根據(jù)本企業(yè)固定資產(chǎn)本身的特點(diǎn)和實(shí)際的磨損程序由企業(yè)自行確定，而不再由國家統(tǒng)一規(guī)定。
2、待處理財(cái)產(chǎn)損溢處理規(guī)定的變化。
在此之前，期末待處理財(cái)產(chǎn)損溢其余額列入資產(chǎn)負(fù)債表，作為資產(chǎn)反映。按照新資產(chǎn)的定義，待處理財(cái)產(chǎn)損溢，特別是待處理財(cái)產(chǎn)損失不能給企業(yè)帶來未來的經(jīng)濟(jì)利益，不符合資產(chǎn)的定義，因此不應(yīng)作為資產(chǎn)進(jìn)行反映?！缎轮贫取芬?guī)定：企業(yè)的各項(xiàng)待處理財(cái)產(chǎn)損溢，應(yīng)于期末前查明原因，并根據(jù)企業(yè)的管理權(quán)限，經(jīng)股東大會(huì)或董事會(huì)，或經(jīng)理（廠長）會(huì)議或類似機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，在期末編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告前處理完畢，若在期末提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告前未經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)在對(duì)外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)先進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中加以說明；如其后批準(zhǔn)處理的金額與已處理的金額不一致，應(yīng)按其差額調(diào)整會(huì)計(jì)報(bào)表的年初數(shù)。
四、重新對(duì)債務(wù)重組和非貨幣性交易進(jìn)行規(guī)范
財(cái)政部分別于1998年和1999年發(fā)布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——債務(wù)重組》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——非貨幣性交易》過多地運(yùn)用公允價(jià)值的概念，盡管在會(huì)計(jì)計(jì)量上更符合國際會(huì)計(jì)改革的方向，但是公允價(jià)值在我國尚不發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下難于取得因此準(zhǔn)則不僅難以操作，而且成為企業(yè)盈余管理的工具和手段。鑒于此，《新制度》淡化了原準(zhǔn)則中非現(xiàn)金資產(chǎn)“公允價(jià)值”概念，盡可能多地運(yùn)用“賬面價(jià)值”概念對(duì)債務(wù)重組會(huì)計(jì)主要改變了債務(wù)重組的定義及債務(wù)重組時(shí)相關(guān)資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量并將債務(wù)重組產(chǎn)生的差額計(jì)入資本公積而不計(jì)入當(dāng)期損益。上述規(guī)定避免了過多調(diào)賬，在一定程度上緩解了利用債務(wù)重組和非貨幣性交易進(jìn)行利潤操縱行為的發(fā)生。
五、對(duì)外提供會(huì)計(jì)報(bào)表的變動(dòng)
《新制度》對(duì)對(duì)外提供的會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)量、個(gè)別報(bào)表的編制方法以及報(bào)表附注的內(nèi)容和格式等方面都進(jìn)行了修改，其主要的變動(dòng)如下：
1、增加對(duì)外提供報(bào)表的數(shù)量。企業(yè)原來對(duì)外提供的報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和利潤分配表。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和企業(yè)多元化經(jīng)營模式的確立原有的會(huì)計(jì)報(bào)表已經(jīng)無法滿足投資者決策的需要，迫切需要提供股東權(quán)益變動(dòng)、分部信息等方面的報(bào)表?！缎轮贫取吩黾恿斯蓶|權(quán)益增減變動(dòng)表、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備明細(xì)表以及分部報(bào)表（業(yè)務(wù)分部、地區(qū)分部）。
2。修改現(xiàn)金流量表的編制方法。原現(xiàn)金流量表要求對(duì)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量按照直接法進(jìn)行編制。同時(shí)提供以間接法編制的經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)金流量的信息。《新制法》規(guī)定，經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)金流量既可以按照直接法進(jìn)行編制，也可以按照間接法進(jìn)行編制；在運(yùn)用直接法進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)提供按間接法編制的經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)金流量的信息。
3、對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表附注的內(nèi)容及格式進(jìn)行規(guī)范。會(huì)計(jì)報(bào)表的附注有助于報(bào)表使用者對(duì)報(bào)表的理解，因此完整的會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)包括會(huì)計(jì)報(bào)表的附注。遺憾的是，我國會(huì)計(jì)制度對(duì)此一直未進(jìn)行必要的規(guī)范?！缎轮贫取返谝话傥迨鍡l規(guī)定，會(huì)計(jì)報(bào)表附注至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：不符合會(huì)計(jì)核算基本前提的說明；重要會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更的說明；或有事項(xiàng)和資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)的說明；關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露；重要資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及其出售的說明；企業(yè)合并、分立的說明；會(huì)計(jì)報(bào)表中重要項(xiàng)目的明細(xì)資料；有助于理解和分析會(huì)計(jì)報(bào)表需要說明的其他事項(xiàng)。