事業(yè)單位工資制度
建國以來，我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度主要經(jīng)歷了1956年、1985年、1993年、四次制度改革，
一、1956年工資制度改革。
1956年之前，我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位多種工資制度并存，如貨幣工資制度(薪金制)、實(shí)物工資制(供給制)等。
1956年的工資制度改革，建立了職務(wù)等級(jí)工資制度，奠定了我國工資制度的基礎(chǔ)。此次工資改革表現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)：
(1)取消了工資分
配制度和物價(jià)津貼制度，直接以貨幣規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)。
(2)統(tǒng)一和改進(jìn)了工人工資等級(jí)制度，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)技術(shù)的特點(diǎn)，建立了不同的工資等級(jí)。
(3)改進(jìn)了企業(yè)職員和機(jī)關(guān)工作人員和職務(wù)等級(jí)工資制度;按照職務(wù)的高低確定職務(wù)等級(jí)的劃分及工資標(biāo)準(zhǔn)。
此外，全國分為11類地區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)人員和行政人員分別規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職務(wù)等級(jí)制。如：行政人員分為30個(gè)等級(jí);機(jī)關(guān)中的技術(shù)人員分為18個(gè)等級(jí);科學(xué)研究人員、高校教學(xué)人員實(shí)行13級(jí)工資制等。
二、1985年工資制度改革
1985年的工資制度改革是我國進(jìn)行的第二次全國工資制度改革，改革包括國營企業(yè)工資制度改革和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革兩個(gè)方面。此次工資制度改革中機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革表現(xiàn)為以下主要內(nèi)容：
(1)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位行政人員、專業(yè)技術(shù)人員均改行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，按照工資的不同職能，將工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分。
(2)為鼓勵(lì)中小學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的教師、幼兒教師和護(hù)士長期從事本職業(yè)，除按規(guī)定發(fā)給工齡津貼外，另外分別加發(fā)教齡津貼和護(hù)士工齡津貼。
(3)建立了正常的晉級(jí)增資制度;每年根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的完成情況，適當(dāng)安排國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的'工資增長指標(biāo)。
(4)建立了分級(jí)管理的工資體制。
詳細(xì)內(nèi)容見中發(fā)[85]9號(hào)。
三、1993年工資制度改革
1、1993年的工資制度改革是我國進(jìn)行的第三次全國工資制度改革，此次工資制度改革表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：
(1)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分別執(zhí)行不同的工資制度，機(jī)關(guān)干部、機(jī)關(guān)工人、事業(yè)單位管理人員、事業(yè)單位技術(shù)人員及事業(yè)單位工人分別執(zhí)行各自的工資標(biāo)準(zhǔn)。
(2)引入競爭、激勵(lì)機(jī)制，工資的增長與年度考核掛鉤。
(3)工作人員的工資隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有計(jì)劃地增長，隨著生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)而調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上制定了正常的增資制度，
1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革的目的是：根據(jù)改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，貫徹按勞分配原則，克服分配中的平均主義，逐步使工作人員的報(bào)酬與其實(shí)際貢獻(xiàn)相一致，建立起符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各自特點(diǎn)的工資制度與正常的工資增長機(jī)制。這次工資改革，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位在工資制度上相互分離，實(shí)行了不同的工資制度。
主要文件：《國務(wù)院〈關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知〉》(國發(fā)〔1993〕79號(hào))和《國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施辦法的通知〉》(國辦發(fā)〔1993〕85號(hào))，從1993年10月起執(zhí)行。
2、1993年工資改革之后，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的工資結(jié)構(gòu)如下：
(1)機(jī)關(guān)干部實(shí)行職務(wù)級(jí)別工資制(簡稱職級(jí)工資制);由職務(wù)工資、級(jí)別工資、工齡工資、基礎(chǔ)工資四項(xiàng)構(gòu)成。
(2)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工人分別執(zhí)行技術(shù)等級(jí)(職務(wù))工資制和普通工人崗位工資制。
機(jī)關(guān)技術(shù)工人執(zhí)行崗位技術(shù)等級(jí)(職務(wù))工資制，其崗位技術(shù)等級(jí)(職務(wù))工資由崗位工資、技術(shù)等級(jí)(崗位)工資、獎(jiǎng)金三項(xiàng)構(gòu)成。
事業(yè)單位技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)(職務(wù))工資由技術(shù)等級(jí)(職務(wù))工資和崗位津貼兩部分組成。
普通工人由崗位工資、工人獎(jiǎng)金兩項(xiàng)構(gòu)成。
3、1993年工資改革的主要內(nèi)容
(1)機(jī)關(guān)實(shí)行職級(jí)工資制。分別由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)部分組成。
A 、職務(wù)工資，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨著職務(wù)及任職年限變化而變動(dòng)。連續(xù)兩年在年度考核稱職以上的，可在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。
B 、級(jí)別工資，機(jī)關(guān)工作人員級(jí)別共分十五級(jí)，其工資按工作人員的資力和能力確定，工作人員在原級(jí)任職期間連續(xù)五年考核稱職或連續(xù)三年考核優(yōu)秀的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別內(nèi)，晉升一個(gè)級(jí)別。
C 、基礎(chǔ)工資，基礎(chǔ)工資是按大體維持工作人員基本生活費(fèi)來確定的，數(shù)額為每人每月 90 元。各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。
D 、工齡工資，工作年限每增加一年，工齡增加一元，一直到退休當(dāng)年止。
(2)事業(yè)單位實(shí)行不同類型的工資制度。
事業(yè)單位由于行業(yè)多，情況比較復(fù)雜，工作性質(zhì)和特點(diǎn)也不相同，按照情況相似又便于管理的原則，實(shí)行不同類型的工資制度，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員分別實(shí)行五種不同類型的工資制度。
事業(yè)單位管理人員執(zhí)行職員職務(wù)等級(jí)工資制、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資制;其標(biāo)準(zhǔn)工資由職務(wù)工資(固定工資)和事業(yè)人員津貼(活工資)兩項(xiàng)構(gòu)成。
事業(yè)單位人員津貼以編制部門核定的全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的預(yù)算管理形式來確定不同的津貼比例。全額撥款單位固定部分70%，活的部分30%;差額撥款單位固定部分60%，活的部分40%;自收自支單位根據(jù)單位的經(jīng)濟(jì)效益情況核定，活的部分一般不超過50%。
(3)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人工資制度
機(jī)關(guān)工人實(shí)行崗位技術(shù)等級(jí)工資制，其工資由崗位工資，技術(shù)等級(jí)工資和獎(jiǎng)金三部分組成;普通工人實(shí)行崗位工資制，其工資由崗位工資和獎(jiǎng)金兩部分組成。
事業(yè)單位的技術(shù)工人實(shí)行技術(shù)等級(jí)工資制，其工資包括技術(shù)等級(jí)工資和崗位津貼兩部分。普通工人實(shí)行等級(jí)工資制，工資分為等級(jí)工資和津貼兩部分。
自收自支事業(yè)單位工資制度
事業(yè)單位工資制度，是在不同類型的事業(yè)單位針對(duì)不同人員所建立的有別于國家機(jī)關(guān)的工資制度，
自收自支管理單位財(cái)務(wù)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)社會(huì)文教事業(yè)(以下簡稱事業(yè))自收自支單位(以下簡稱單位)的財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，增強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)自立能力，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位收入財(cái)務(wù)管理的規(guī)定》及國家其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 自收自支管理單位是指有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以抵補(bǔ)本單位的經(jīng)常性支出，但尚未具備企業(yè)管理?xiàng)l件的預(yù)算單位。
實(shí)行自收自支管理的單位仍屬預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位，其職工的工資、福利、獎(jiǎng)勵(lì)等均執(zhí)行國家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定。
第三條 有條件向企業(yè)管理過渡的自收自支管理單位，應(yīng)在主管部門和財(cái)政部門規(guī)定的期限內(nèi)，實(shí)行企業(yè)管理。實(shí)行企業(yè)管理后，執(zhí)行國家對(duì)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。
第四條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是通過資金的籌集和運(yùn)用，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合管理。具體包括：積極、合理地組織收入，努力降低成本費(fèi)用，節(jié)約開支，正確安排和使用各項(xiàng)資金，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自立能力;加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益;建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、檢查;維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)完好，充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)物資效益;開展財(cái)務(wù)分析，參與單位經(jīng)濟(jì)決策，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
第五條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的范圍包括：預(yù)算(財(cái)務(wù)收支計(jì)劃)管理、收入管理、支出管理、成本管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督等。
第六條 事業(yè)財(cái)務(wù)是事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的綜合反映，事業(yè)財(cái)務(wù)管理是事業(yè)管理的重要組成部分，各事業(yè)單位必須予以高度重視，建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)務(wù)人員，切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作。
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的原則，在單位行政首長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，單位的一切財(cái)務(wù)收支活動(dòng)歸口單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。
第七條 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，遵守財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)接受主管部門和財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)、銀行等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章 預(yù)算(財(cái)務(wù)收支計(jì)劃)管理
第八條 國家對(duì)自收自支管理單位實(shí)行核定收支、增收節(jié)支留用、減收超支不補(bǔ)的辦法。
收大于支較多的單位，在核定其收支數(shù)時(shí)應(yīng)規(guī)定其收入的一部分上繳財(cái)政或主管部門。上繳財(cái)政部門的收入，用作社會(huì)文教行政事業(yè)周轉(zhuǎn)金;上繳主管部門的收入，用于抵頂財(cái)政部門對(duì)該部門的事業(yè)費(fèi)撥款。具體上繳比例由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門核定。
第九條 預(yù)算(財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，下同)的編制原則：
(一)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)方針、政策，按照主管部門下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃、任務(wù)，本著收支平衡的原則，編制單位預(yù)算。
(二)事業(yè)單位應(yīng)正確處理事業(yè)需要與財(cái)力可能的關(guān)系，實(shí)事求是，量入為出，區(qū)別輕重緩急，科學(xué)、合理地安排各項(xiàng)資金。
(三)事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針，挖掘內(nèi)部潛力，開源節(jié)流、精打細(xì)算，注重效益。
第十條 預(yù)算的編制程序。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同業(yè)務(wù)部門，根據(jù)單位的年度事業(yè)計(jì)劃，編制預(yù)算指標(biāo)建議數(shù)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)主管部門或財(cái)政部門核定，由主管部門或財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。單位根據(jù)主管部門或財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)數(shù)和有關(guān)編制預(yù)算的要求，編制正式預(yù)算，報(bào)主管部門或財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，由單位財(cái)務(wù)部門據(jù)以執(zhí)行。
第十一條 預(yù)算的編制方法。事業(yè)單位在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)列出“收入數(shù)”、“支出數(shù)”和“上繳數(shù)”。收入預(yù)算數(shù)參考上年預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的增收條件、措施測算編制;支出預(yù)算數(shù)本著量入為出、厲行節(jié)約的原則，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能情況測算編制;上繳數(shù)按主管部門或財(cái)政部門規(guī)定的比例或數(shù)額編制。
第十二條 預(yù)算的執(zhí)行，
事業(yè)單位編報(bào)的預(yù)算，一經(jīng)主管部門或財(cái)政部門的批準(zhǔn)，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。除上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃、工作任務(wù)有大的調(diào)整，或者根據(jù)國家政策，機(jī)構(gòu)、人員發(fā)生大的變化，對(duì)預(yù)算影響較大，需要報(bào)請主管部門或財(cái)政部門核準(zhǔn)者外，一般不予以調(diào)整。
在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，收入計(jì)劃需要調(diào)增調(diào)減的，可相應(yīng)調(diào)增調(diào)減支出計(jì)劃。事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并向主管部門或財(cái)政部門報(bào)送有關(guān)情況和資料。
事業(yè)單位收入年終實(shí)際數(shù)大于或小于年初預(yù)算數(shù)時(shí)，作為調(diào)整預(yù)算處理。
第十三條 決算的編制。事業(yè)單位在預(yù)算年度終了時(shí)，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)、分析單位預(yù)算執(zhí)行情況及存在的問題，提出改進(jìn)意見，并按財(cái)政部門和主管部門的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地編制單位年度決算，報(bào)主管部門或財(cái)政部門審批。
第十四條 預(yù)算收支結(jié)余的計(jì)算和分配。事業(yè)單位收入數(shù)大于支出數(shù)部分，為預(yù)算結(jié)余數(shù)，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
事業(yè)單位年終預(yù)算收支結(jié)余，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提取事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和后備基金，其中，事業(yè)發(fā)展基金一般不低于30%，后備基金一般不低于5%。各項(xiàng)基金的具體提取比例由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門核定。
凡是按國家有關(guān)規(guī)定，從收入中提取了職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金的，在年終結(jié)余計(jì)提職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金時(shí)應(yīng)如數(shù)扣除;執(zhí)行國家特殊優(yōu)惠政策而減免的各項(xiàng)稅金、基金，應(yīng)如數(shù)提出并全部轉(zhuǎn)入事業(yè)發(fā)展基金。
第三章 收入管理
第十五條 收入管理的原則：
(一)事業(yè)單位應(yīng)在國家法律、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)，充分利用單位的人才、技術(shù)、設(shè)備等條件，挖掘潛力、廣開財(cái)源，積極、合理地組織收入。
(二)事業(yè)單位組織收入，必須將社會(huì)效益放在首位。開展組織收入活動(dòng)，必須有利于事業(yè)發(fā)展，有利于豐富人民群眾物質(zhì)文化生活，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)，在獲得社會(huì)效益的同時(shí)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)事業(yè)單位組織收入，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)政策及管理制度，按國家規(guī)定的`收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)合理收費(fèi)，增減收費(fèi)項(xiàng)目、制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須按規(guī)定報(bào)批。各種收入都必須交由單位財(cái)務(wù)部門入帳，不得坐支。
第十六條 事業(yè)單位的各項(xiàng)收入，以及附屬獨(dú)立核算的經(jīng)營服務(wù)單位上繳的收入，全部納入事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一核算、管理。
第十七條 事業(yè)單位的收入可按毛收入計(jì)算，滿收滿支。
第四章 支出管理
第十八條 支出管理的原則：
(一)事業(yè)單位安排各項(xiàng)支出，必須貫徹勤儉建國、厲行節(jié)約和量力而行的原則，執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，遵守各項(xiàng)財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
(二)支出管理要貫徹供給、服務(wù)的原則，各項(xiàng)資金的安排、使用都要有利于事業(yè)的發(fā)展。
(三)資金使用要在注重社會(huì)效益的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)效益，做到少投入，多產(chǎn)出，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
第十九條 支出管理的要求：
(一)事業(yè)單位的各項(xiàng)支出要按批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建立健全各項(xiàng)支出管理制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。
(二)事業(yè)單位發(fā)給職工的各種獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼，職工的各種福利待遇，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得自行規(guī)定。
(三)事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家控制社會(huì)集團(tuán)購買力的有關(guān)規(guī)定，購買國家專項(xiàng)控制商品，必須按規(guī)定報(bào)批。
第二十條 專項(xiàng)資金管理。專項(xiàng)資金是指財(cái)政或主管部門撥給事業(yè)單位的、在正常收支計(jì)劃內(nèi)單位難以自行解決的、有指定項(xiàng)目和用途、單獨(dú)核算的資金。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。
專項(xiàng)資金的使用實(shí)行追蹤反饋責(zé)任制。用款單位應(yīng)按要求定期向財(cái)政部門或主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況;項(xiàng)目完成后，應(yīng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的文字報(bào)告，接受財(cái)政部門或主管部門的檢查、驗(yàn)收。
第二十一條 專用基金管理。專用基金是指事業(yè)單位按國家有關(guān)規(guī)定，由單位提存和設(shè)置的專款專用基金。包括：事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金、醫(yī)療基金、后備基金和折舊基金(或修購基金)等。專用基金管理實(shí)行計(jì)劃管理，先提后用，量入為出，?？顚Ｓ玫脑瓌t。
局屬各單位：
為深入貫徹中央關(guān)于深化收入分配改革的重要精神，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位收入秩序，進(jìn)一步嚴(yán)肅事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放紀(jì)律，根據(jù)省人社廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省省屬其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法的通知》(粵人社發(fā)〔__〕92號(hào))以及監(jiān)察部、人社部、財(cái)政部、審計(jì)署《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》(監(jiān)察部第31號(hào)令)文件精神，請各單位嚴(yán)格對(duì)照規(guī)定要求，確保收入分配秩序穩(wěn)定有序，對(duì)違反政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
一、事業(yè)單位崗位績效工資制度
崗位績效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。
(一)基本工資制度
1、廣東省事業(yè)單位編制內(nèi)正式工作人員執(zhí)行省人事廳、省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施意見》的通知(粵人發(fā)〔__〕56號(hào))。
2、野外地質(zhì)勘探隊(duì)編制內(nèi)正式工作人員執(zhí)行省人事廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部、財(cái)政部、國土資源部《關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘探事業(yè)單位貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實(shí)施意見》的通知(粵人發(fā)〔__〕206號(hào))。
(二)績效工資制度
1、局屬事業(yè)單位編制內(nèi)正式工作人員按照省人社廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省省屬其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法的通知》(粵人社發(fā)〔〕92號(hào))實(shí)施績效工資。
2、公益一類事業(yè)單位(含公益二類事業(yè)單位中公益一類事業(yè)編制人員)，基礎(chǔ)性部分按占績效工資總量的60%掌握;公益二類事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)性部分的比重可適當(dāng)高一些，基礎(chǔ)性部分可參照公益一類事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(三)津貼補(bǔ)貼
各單位按統(tǒng)一政策規(guī)定發(fā)放的特殊崗位津貼、改革性補(bǔ)貼等暫時(shí)保留，不納入績效工資。
1、特殊崗位津貼包括政府特殊津貼、地質(zhì)野外津貼、獨(dú)生子女保健費(fèi)、_工作兼職人員崗位津貼、____崗位補(bǔ)貼以及地區(qū)工資補(bǔ)貼等。
2、改革性補(bǔ)貼包括住房公積金、住房貨幣分配補(bǔ)貼、駐穗單位住房維修和物業(yè)管理補(bǔ)貼等。
3、_工作達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)金。
二、假期期間待遇處理
(一)假期期間工資計(jì)發(fā)的處理執(zhí)行原省人事廳《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革后工作人員假期工資計(jì)發(fā)問題的通知》(粵人發(fā)〔20__〕217號(hào))文件。
(二)假期期間績效工資的處理執(zhí)行省紀(jì)委、省委組織部、省財(cái)政廳、省人社廳《關(guān)于廣東省事業(yè)單位實(shí)施績效工資有關(guān)問題的通知》(粵人社發(fā)〔20__〕156號(hào))文件。
三、受處分處罰待遇處理
(一)受處分工資待遇處理執(zhí)行省委組織部、省人社廳、省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人受處分工資待遇處理有關(guān)問題的通知》(粵人社發(fā)〔__〕281號(hào))文件。
(二)被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理執(zhí)行省委組織部、省人社廳、省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知》(粵人社發(fā)〔20__〕280號(hào))文件。
(三)受處分處罰績效工資的處理執(zhí)行省紀(jì)委、省委組織部、省財(cái)政廳、省人社廳《關(guān)于廣東省事業(yè)單位實(shí)施績效工資有關(guān)問題的通知》(粵人社發(fā)〔20__〕156號(hào))文件。
廣東省地質(zhì)局
摘要：工資制度對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展有著十分重要的作用。建國以來，我國事業(yè)單位工資制度經(jīng)歷了四次大的改革，雖已取得了明顯的成效，但仍需不斷完善。本文在分析了歷次工資制度改革得失的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度進(jìn)行了深入地思考，并針對(duì)性地提出建議。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 工資制度 思考
____報(bào)告中提出了“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的方針。此外，在《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》(國發(fā)[2013]6號(hào))中也明確提出“結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的工資分配制度”。這就要求我們要不斷完善事業(yè)單位工資制度，突出體現(xiàn)效率和公平，激發(fā)工作人員的積極性，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
一、我國事業(yè)單位工資制度的歷史沿革
我國事業(yè)單位工資制度，經(jīng)歷了建國后60多年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在實(shí)踐探索中逐步建立，并經(jīng)歷了幾次大的工資制度改革才得以形成。
1.1956年工資制度改革。1956年之前，我國事業(yè)單位存在著薪金制、供給制等多種工資制度。1956年工資制度改革，建立了職務(wù)等級(jí)工資制度，奠定我國工資制度的基礎(chǔ)。改革的主要內(nèi)容：一是取消了工資分和物價(jià)津貼制度，建立全國統(tǒng)一的各類人員的工資標(biāo)準(zhǔn);二是調(diào)整了產(chǎn)業(yè)、部門之間以及各類人員之間的工資關(guān)系;三是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度采用一職數(shù)級(jí)、上下交叉的所謂一條龍形式的工資標(biāo)準(zhǔn);四是劃分了全國的十一類工資區(qū)，調(diào)整了地區(qū)之問的工資關(guān)系。此次工資改革使事業(yè)單位工資管理趨于規(guī)范化，但也存在工資標(biāo)準(zhǔn)過多過繁、職級(jí)不符、勞酬脫節(jié)、缺乏增資機(jī)制等問題。
2.1985年工資制度改革。此次工資制度改革主要對(duì)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度進(jìn)行了分離。改革的主要內(nèi)容為：一是事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制度，即由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資組成;二是建立了正常的晉級(jí)增資制度，國家每年根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成的情況安排事業(yè)單位人員的工資增長指標(biāo);三是建立了分級(jí)管理的工資體制;四是對(duì)中小學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校的教師和醫(yī)療單位中的護(hù)理人員分別增發(fā)教、護(hù)齡津貼，并對(duì)醫(yī)療事業(yè)單位中的護(hù)理人員的工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%。但此次工資制度改革取得成效的同時(shí)也存在以下問題：一是沒有體現(xiàn)分類管理的原則;二是結(jié)構(gòu)工資制本身存在缺陷，如適用面過寬，難以滿足各類崗位的需要;三是從工資分配的結(jié)果開看，與企業(yè)相比，事業(yè)單位的工資出現(xiàn)了相對(duì)下降，影響了事業(yè)單位的發(fā)展和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。
3.1993年工資制度改革。此次的工資制度改革的主要內(nèi)容：一是事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)工資制度進(jìn)行脫鉤，建立起符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的工資制度。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制、管理人員執(zhí)行職員職務(wù)等級(jí)工資制、工勤人員執(zhí)行技術(shù)等級(jí)工資制，其基本工資由職務(wù)工資和津貼兩部分構(gòu)成;二是引入競爭、激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大工資中活的部分;三是建立了正常增資的機(jī)制，在職務(wù)不變的情況下，可以正常晉升工資檔次;在職務(wù)變動(dòng)后，可以按新的職務(wù)晉升到相應(yīng)的工資檔次中;四是建立健全津貼制度，使之適應(yīng)于不同行業(yè)、崗位的特點(diǎn);五是建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，體現(xiàn)了地域差別。此次工資制度改革在工資制度、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資政策上實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)一;但未反映出不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異性，工資的激勵(lì)作用不明顯，相關(guān)的配套措施缺乏，活工資的激勵(lì)作用難以體現(xiàn)。
4.2006年工資制度改革。確立了現(xiàn)行的事業(yè)單位崗位績效工資制，由崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資、津貼補(bǔ)貼四個(gè)部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。此次工資制度改革的特點(diǎn)：一是適應(yīng)事業(yè)單位人事制度改革由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的要求，將工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系起來，增強(qiáng)了工資的激勵(lì)功能;二是在制度形成上和運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)行體現(xiàn)崗位績效和分類、分級(jí)管理的工資制度，突出崗位績效的激勵(lì)功能;三是完善工資的正常調(diào)整機(jī)制，使事業(yè)單位工作人員收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng);四是改革高度集中的工資管理體制，進(jìn)一步明確地方和部門的權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管理;五是完善收入分配調(diào)控政策，政府通過將績效工資總量與單位完成社會(huì)公益目標(biāo)任務(wù)及考核情況相聯(lián)系來更好地體現(xiàn)事業(yè)單位的職能，不斷提高其公益服務(wù)的水平和能力，避免片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益。
二、我國現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度存在的問題
由于受歷史原因、管理體制、單位職能等因素的影響，通過對(duì)事業(yè)單位(主要指全額及差額事業(yè)單位，自收自支事業(yè)單位現(xiàn)已逐步實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)企改制)與企業(yè)、事業(yè)單位之間以及事業(yè)單位內(nèi)部的比較，可以很明顯地發(fā)現(xiàn)我國事業(yè)單位現(xiàn)行的工資制度依然存在著一些問題，制約事業(yè)單位的發(fā)展。
1.事業(yè)單位對(duì)工資分配的自主權(quán)有限。事業(yè)單位必須結(jié)合自身特點(diǎn)，建立起公平合理具有保障和激勵(lì)功能的內(nèi)部分配制度，以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。而事業(yè)單位內(nèi)部工資分配政策制定和實(shí)施的前提是事業(yè)單位應(yīng)享有相應(yīng)的內(nèi)部分配自主權(quán)?，F(xiàn)階段，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門等主管部門對(duì)事業(yè)單位不但進(jìn)行工資總量控制而且就工資項(xiàng)目的具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，給予事業(yè)單位分配的自主權(quán)很有限。沒有相應(yīng)的分配自主權(quán)，事業(yè)單位就不能對(duì)緊缺急需的高層次、高技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等多種分配形式，同時(shí)事業(yè)單位很難根據(jù)績效工資搞活工資收入，不能有效調(diào)動(dòng)工作人員積極性。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;績效工資制度;改革;必要性;分析
在事業(yè)單位運(yùn)行中，其績效工資制度的不斷改革完善，對(duì)于員工的利益保護(hù)，以及工作積極性的提高，有著極大的作用。
1事業(yè)單位績效工資制度改革的概述
在2006年，我國頒布了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配改革的通知》，在該項(xiàng)通知的指導(dǎo)下，使得我國的事業(yè)單位工資制度，進(jìn)行了全面的改革。其中基于該項(xiàng)改革通知下的崗位績效工資制度，也開始在我國不斷推行開來。該項(xiàng)制度，其在具體的應(yīng)用中，主要是以事業(yè)單位為基礎(chǔ)的，并且在該制度的指導(dǎo)下，根據(jù)單位人員的具體職位、崗位、技術(shù)含量、工作環(huán)境等因素，來對(duì)員工的工作進(jìn)行評(píng)定，并最終轉(zhuǎn)化為具體的報(bào)酬。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，可知該項(xiàng)制度的內(nèi)容，主要包括4個(gè)方面的內(nèi)容，即就是崗位工資、薪級(jí)工資，以及績效工作補(bǔ)貼部分。其中的崗位工資以及薪級(jí)工資屬于員工可以獲得的基本的工資，另外兩個(gè)部門的工資，屬于較為靈活的工作，具有一定的可變化性。為了有效的落實(shí)該項(xiàng)制度，首先需要事業(yè)單位在進(jìn)行改革的過程中，對(duì)員工的工作崗位以及具體崗位工作項(xiàng)目，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，進(jìn)而得出合理的薪酬。其次，在對(duì)該項(xiàng)制度的改革中，需要嚴(yán)格按照國家頒布的相關(guān)規(guī)定，且在員工自愿的基礎(chǔ)上，與之簽訂勞動(dòng)合同，以此來有效的保障事業(yè)單位與員工的雙方利益。最后，需要借助于科學(xué)、系統(tǒng)的手段，對(duì)于員工的工作情況，進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，以此激勵(lì)員工的工作積極性，使其可以為事業(yè)單位創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
2事業(yè)單位績效工資制度改革的原因分析
2.1員工的工資中津貼分配不公平
事業(yè)單位績效工資制度，在未進(jìn)行改革的之前工資中包含的津貼部分，多存在著分配不公平的問題。在以往的事業(yè)單位的運(yùn)行中，由于津貼屬于對(duì)于員工工作環(huán)境、工作內(nèi)容、工作效果、身心等方面處于受損情況下給予的一定的補(bǔ)償性工資，但是在實(shí)際的津貼發(fā)放過程中，單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于該項(xiàng)資金的用途未良好的進(jìn)行理解，多會(huì)追求該筆資金的平均性分配，津貼難以有效的對(duì)部分處于較差工作環(huán)境下的員工進(jìn)行補(bǔ)貼。在津貼發(fā)放的過程中，對(duì)于處于特殊環(huán)境下的員工身心受損情況，缺乏有效的評(píng)估制度，無法有效的對(duì)這些員工進(jìn)行補(bǔ)貼，最終使得員工工作積極性缺乏無法更好的開展后續(xù)的工作。因此針對(duì)津貼出現(xiàn)的發(fā)放評(píng)估問題，需要對(duì)原有的工資制度進(jìn)行改革，以此更好的建立差別化的津貼制度，對(duì)員工進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)員工更好的投入到工作中。
2.2員工的工資分配不靈活
在目前的工資發(fā)放過程中，主要是根據(jù)員工的工作崗位，來對(duì)員工所獲得的薪酬，進(jìn)行評(píng)估的。該種評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于員工的工資而言，占據(jù)著極大的部分，其工資增長情況較為緩慢分配十分的不靈活。基于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平也不斷的得到提高，相應(yīng)的員工的工資，也需要不斷的進(jìn)行調(diào)整。但是事業(yè)單位的員工工資，其缺乏一套完善的工資績效增長機(jī)制，其在固定崗位上工作后，拿到的是一份固定的工資，同時(shí)對(duì)于其績效部分，也沒有使用有效的手段，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，使得許多在不同崗位，進(jìn)行績效工作的員工，無法得到相應(yīng)的工資績效。因此員工工作的積極性不高，使得事業(yè)單位人員的各項(xiàng)工作，難以有效的達(dá)到既定的工作任務(wù)。
2.3單位員工的工作績效難以有效的進(jìn)行評(píng)估
事業(yè)單位的員工，在工作中通常除了進(jìn)行基本的工作之后，也會(huì)額外的開展一些其他的工作，該部分即就屬于績效部分的工資。但是在該部分報(bào)酬的核算過程中缺乏有效的評(píng)估制度以及核算標(biāo)準(zhǔn)，因此無法對(duì)其具體的工作進(jìn)行量化。同時(shí)員工在具體的工作中，對(duì)于績效工資部分的評(píng)估中常常會(huì)忽視惡劣環(huán)境，對(duì)于員工身體健康、心理方面，造成的巨大影響，長此以往，事業(yè)單位員工在此工作環(huán)境中，常常會(huì)感到自己不受單位的重視，付出的勞動(dòng)，并未得到相應(yīng)的補(bǔ)償，因此導(dǎo)致員工在具體的工作中，多會(huì)表現(xiàn)出消極怠慢的態(tài)度，最終使得事業(yè)單位員工的工作效果，不斷降低，無法實(shí)現(xiàn)員工綜合能力的不斷提高。因此，可以通過改革，來對(duì)以往的工資績效，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，使得員工可以通過績效，得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
3結(jié)語
事業(yè)單位的績效工資在以往的運(yùn)行過程中，由于其固有的問題使得員工無法通過有效的工作，獲得相應(yīng)的工資、績效、津貼報(bào)酬，因此也就使得員工的工作積極性大大的降低，繼而也就使得事業(yè)單位員工的工作效果較差，需要事業(yè)單位積極響應(yīng)國家頒布的針對(duì)事業(yè)單位薪資報(bào)酬的通知，通過績效工資制度改革，來對(duì)以往的工資發(fā)放制度，進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，最終促進(jìn)該項(xiàng)制度的應(yīng)用效果，得以最大化的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳旭堯.我國科研事業(yè)單位績效工資制度改革中的問題及完善研究[D].湘潭：湘潭大學(xué),2012.