監(jiān)獄不僅與國(guó)家、法律、犯罪、刑罰相伴隨，而且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展相趨同，那么你們知道監(jiān)獄的學(xué)習(xí)考察報(bào)告什么嗎?下面是為大家?guī)?lái)的監(jiān)獄學(xué)習(xí)考察報(bào)告范文，希望可以幫助大家。
年7月7日至11日，圍繞“創(chuàng)建減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督示范點(diǎn)”這一主題，在自治區(qū)監(jiān)獄管理局副政委農(nóng)美新的帶領(lǐng)下，我們一行6人赴____省進(jìn)行為期5天的實(shí)地學(xué)習(xí)考察。所到的____省女子監(jiān)獄、____監(jiān)獄、____監(jiān)獄監(jiān)管改造秩序井然、警察精神面貌蓬勃向上，一派和諧穩(wěn)定、快速發(fā)展的勢(shì)頭。大家都深感獲益匪淺，既增長(zhǎng)了知識(shí)、開(kāi)闊了視野，也看到了自身的差距，加快監(jiān)獄發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感油然而生。
一、考察的基本概況
(一)____省女子監(jiān)獄
____省女子監(jiān)獄始建于1956年，是____省唯一集中關(guān)押女性服刑人員的監(jiān)獄，也是目前西北地區(qū)較早的對(duì)外開(kāi)放監(jiān)獄。監(jiān)獄現(xiàn)設(shè)有17個(gè)科室、13個(gè)監(jiān)區(qū)、2個(gè)附屬單位。
____省女子監(jiān)獄把“公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)公平正義”作為監(jiān)獄執(zhí)法工作的生命線，始終堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，監(jiān)獄年均辦理服刑人員減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件700余件，全部做到執(zhí)法零差錯(cuò)、警察零違紀(jì)、辦案零投訴的“三零”目標(biāo)，刑罰執(zhí)行準(zhǔn)確率達(dá)100%。監(jiān)獄大力推進(jìn)刑罰執(zhí)行業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)行“誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”，積極落實(shí)“網(wǎng)上辦案”和“電子卷宗”、“電子簽名”。堅(jiān)持獄內(nèi)法庭聽(tīng)證制度，對(duì)提請(qǐng)的服刑人員減刑、假釋案件，在裁定前由市中級(jí)人民法院、監(jiān)獄、駐監(jiān)檢察院三家執(zhí)法單位組成臨時(shí)法庭，擬提請(qǐng)減刑、假釋的服刑人員、同監(jiān)舍服刑人員、監(jiān)區(qū)管理警察、心理咨詢師共同參加，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證和認(rèn)定服刑人員的改造表現(xiàn)，確保了案件準(zhǔn)確裁定。
在服刑人員生活區(qū)，可以看到懸掛著的獄務(wù)公開(kāi)欄，從計(jì)分考核到減刑假釋的規(guī)定、從執(zhí)法環(huán)節(jié)到執(zhí)法程序，分門別類、一目了然，每名服刑人員都能清清楚楚了解監(jiān)獄的各項(xiàng)執(zhí)法情況。在服刑人員親屬會(huì)見(jiàn)室，監(jiān)獄設(shè)置了《獄務(wù)公開(kāi)欄》、《獄務(wù)公開(kāi)十項(xiàng)承諾》，配備電視機(jī)和計(jì)算機(jī)觸摸屏，通過(guò)專欄、影像視頻向服刑人員親屬宣傳介紹監(jiān)獄警察的執(zhí)法情況和服刑人員的改造情況。印制《獄務(wù)公開(kāi)手冊(cè)》和監(jiān)獄宣傳冊(cè)，通過(guò)文字、圖片等形式向社會(huì)各界宣傳介紹監(jiān)獄執(zhí)法管理情況，彰顯監(jiān)獄機(jī)關(guān)公正嚴(yán)格的執(zhí)法形象。刑罰執(zhí)行科每季度定期深入監(jiān)區(qū)，開(kāi)展“刑罰執(zhí)行咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，面對(duì)面解答服刑人員對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法方面的具體問(wèn)題。堅(jiān)持每月兩次“監(jiān)獄長(zhǎng)接待日”活動(dòng)，廣泛接受服刑人員親屬對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作的意見(jiàn)、建議和咨詢。聘請(qǐng)人大、政協(xié)、婦聯(lián)、媒體、律師等各界人士共7名執(zhí)法監(jiān)督員、21名執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，主動(dòng)邀請(qǐng)他們監(jiān)督監(jiān)獄執(zhí)法情況，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。向社會(huì)和服刑人員親屬公布省局和監(jiān)獄職能部門電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界和服刑人員親屬的監(jiān)督、咨詢。
監(jiān)獄將文化寓于教育改造工作中，充分發(fā)揮育新廣播、《晨鐘之聲》電視臺(tái)、《晨鐘》報(bào)、圖書(shū)室、親情電話室、文化超市、監(jiān)獄藝術(shù)團(tuán)等宣傳教育功能，并針對(duì)女性服刑人員感情細(xì)膩的心理特點(diǎn)，于細(xì)微處體現(xiàn)對(duì)服刑人員的真情關(guān)愛(ài)，比如監(jiān)舍粉紅色系列的床上用品、精心布置的充滿溫馨氣息的“生日屋”等等，形成一系列貼近服刑人員改造生活、凈化服刑人員內(nèi)心世界和極具特色的監(jiān)獄文化。
(二)____監(jiān)獄
____監(jiān)獄建于1952年，前身是____省第一勞改支隊(duì)(對(duì)外稱“____磚廠”)，現(xiàn)分為10個(gè)監(jiān)區(qū)，15個(gè)科室。
為保證服刑人員計(jì)分考核及減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律、法規(guī)和相關(guān)制度的正確實(shí)施，____監(jiān)獄修訂了《____省____監(jiān)獄服刑人員計(jì)分考核及減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作監(jiān)察制度》，要求監(jiān)察審計(jì)室警察深入服刑人員勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活現(xiàn)場(chǎng)，采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察監(jiān)督、個(gè)別談話、召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)立監(jiān)察公開(kāi)欄和舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、舉報(bào)電子信箱等形式，了解服刑人員的教育改造情況、考核計(jì)分情況、獎(jiǎng)懲等情況。監(jiān)察審計(jì)室列席監(jiān)獄提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的評(píng)審委員會(huì)評(píng)審會(huì)議和關(guān)于服刑人員考核獎(jiǎng)懲的監(jiān)獄考核委員會(huì)會(huì)議。刑罰執(zhí)行科在整理匯總各監(jiān)區(qū)的呈報(bào)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行材料后，將擬提請(qǐng)減刑、假釋服刑人員名單在提請(qǐng)減刑、假釋評(píng)審委員會(huì)評(píng)審會(huì)議一周前書(shū)面抄送監(jiān)察審計(jì)室。監(jiān)察審計(jì)室會(huì)同刑罰執(zhí)行科到各監(jiān)區(qū)組織服刑人員對(duì)報(bào)送減刑、假釋的服刑人員進(jìn)行不署名評(píng)議。監(jiān)察審計(jì)室對(duì)提請(qǐng)減刑、假釋有異議的，及時(shí)與相關(guān)部門溝通，可以向有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查、調(diào)閱有關(guān)卷宗，口頭提出監(jiān)察意見(jiàn);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，提出書(shū)面糾正意見(jiàn)，相關(guān)部門在五日內(nèi)書(shū)面回復(fù)。監(jiān)察審計(jì)室參與對(duì)擬暫予監(jiān)外執(zhí)行及已暫予監(jiān)外執(zhí)行服刑人員的調(diào)查工作;參與減刑、假釋裁定下達(dá)執(zhí)行后，監(jiān)獄的回訪調(diào)查工作，了解服刑人員減刑后的表現(xiàn)情況、假釋的執(zhí)行情況。監(jiān)察審計(jì)室對(duì)服刑人員的計(jì)分考核、勞動(dòng)崗位等執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行定期和不定期監(jiān)察監(jiān)督，派人參加監(jiān)區(qū)計(jì)分考核及減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行會(huì)議，每季度不少于一次，同時(shí)，監(jiān)區(qū)也要主動(dòng)聯(lián)系監(jiān)察審計(jì)室參加監(jiān)區(qū)會(huì)議，此項(xiàng)工作被監(jiān)獄列為各監(jiān)區(qū)黨風(fēng)廉政工作考評(píng)的重要內(nèi)容。
服刑人員計(jì)分考核辦公室每月下達(dá)給各監(jiān)區(qū)服刑人員生產(chǎn)勞動(dòng)崗位等級(jí)，要抄送監(jiān)察審計(jì)室備案;獄政科在每月底將各職能科室及監(jiān)區(qū)對(duì)服刑人員獎(jiǎng)勵(lì)50分或扣100分以上的處理抄送監(jiān)察審計(jì)室，每季度向監(jiān)察審計(jì)室抄送禁閉及嚴(yán)管服刑人員登記表;教育科將年終下達(dá)的各監(jiān)區(qū)改造積極分子比例、各監(jiān)區(qū)上報(bào)改造積極分子的匯總名單及服刑人員特寬、從寬管理等級(jí)名單，在考核委員會(huì)會(huì)議一周前抄送監(jiān)察審計(jì)室。監(jiān)察審計(jì)室做好對(duì)監(jiān)區(qū)及有關(guān)科室獄務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)察監(jiān)督，并做好檢查記錄。
(三)____監(jiān)獄
____監(jiān)獄起源于陜甘寧邊區(qū)高等法院看守所，有著光榮的革命傳統(tǒng)，是新中國(guó)監(jiān)獄制度的最早實(shí)踐者。目前是陜北地區(qū)唯一一所省級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄和對(duì)外開(kāi)放窗口監(jiān)獄、____省法制教育基地、____市紀(jì)委預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。
____監(jiān)獄堅(jiān)持用____精神建設(shè)監(jiān)獄，高度重視對(duì)警察職工的執(zhí)法監(jiān)督教育，層層落實(shí)包聯(lián)責(zé)任，黨委書(shū)記、監(jiān)獄長(zhǎng)與處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂《____監(jiān)獄處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)包聯(lián)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》、包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)與各單位負(fù)責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》、紀(jì)委書(shū)記與副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)簽訂《家庭廉潔承諾責(zé)任書(shū)》，通過(guò)制作宣傳教育展板、OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)宣傳、開(kāi)辦學(xué)習(xí)專欄、開(kāi)展“弘揚(yáng)____精神增強(qiáng)黨性觀念堅(jiān)持執(zhí)法為民”專題教育活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督意識(shí)。監(jiān)獄紀(jì)委設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱地址、舉報(bào)箱，認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，整理出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議及時(shí)反饋有關(guān)部門和個(gè)人。
通過(guò)檢查各分監(jiān)區(qū)相關(guān)計(jì)分考核原始依據(jù)確定計(jì)分考核的真實(shí)性，會(huì)同檢察院、刑罰執(zhí)行科、醫(yī)院外出考察保外就醫(yī)服刑人員的病情等形式，對(duì)服刑人員減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行嚴(yán)格監(jiān)督。堅(jiān)持紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢監(jiān)察干部與服刑人員刑釋前談話制度，并由紀(jì)委書(shū)記將談話匯總意見(jiàn)和建議通知相關(guān)單位，要求及時(shí)提出整改措施，以此接受來(lái)自大墻內(nèi)的監(jiān)督;通過(guò)參加地方組織的一些會(huì)議和組織執(zhí)法監(jiān)督員座談，傾聽(tīng)來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督;監(jiān)獄與有關(guān)媒體之間建立了綠色通道，定期不定期向社會(huì)媒體通報(bào)執(zhí)法情況，以此來(lái)覆蓋全方位的監(jiān)督，使監(jiān)獄的執(zhí)法行為真正置于陽(yáng)光下進(jìn)行。
利用地處革命圣地____的資源優(yōu)勢(shì)，監(jiān)獄堅(jiān)持用紅色文化、先進(jìn)文化引領(lǐng)、滲透、感染、教育服刑人員，堅(jiān)持與____電視臺(tái)《政法影像》欄目合作，開(kāi)展《監(jiān)獄故事》錄制工作，大手筆建設(shè)服刑人員心理矯治中心，努力提升教育改造質(zhì)量。同時(shí)，監(jiān)獄重視警示教育基地建設(shè)，不斷豐富警示教育內(nèi)容和加大警示教育覆蓋面。除了外單位來(lái)監(jiān)獄開(kāi)展警示教育外，監(jiān)獄還特地為本監(jiān)獄警察職工家屬、子女安排了一場(chǎng)別開(kāi)生面的警示教育，專門挑選青少年服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法，并摸排8名青少年犯罪典型案例，開(kāi)展“服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法進(jìn)校園”活動(dòng)，為預(yù)防犯罪、促進(jìn)社會(huì)和諧盡心盡力。
二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲和今后工作思路
“他山之石，可以攻玉”。通過(guò)幾天的考察，在欽佩____省女子監(jiān)獄、____監(jiān)獄、____監(jiān)獄快速發(fā)展的同時(shí)，我們也認(rèn)真反思自身的工作，結(jié)合女子監(jiān)獄創(chuàng)建減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督示范點(diǎn)的實(shí)際，我們認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)：
(一)思想要解放
思路決定出路。我們要學(xué)習(xí)省女子監(jiān)獄、____監(jiān)獄、____監(jiān)獄大刀闊斧謀發(fā)展的膽識(shí)和魄力，摒棄按部就班的思維定式，不安于現(xiàn)狀，不墨守成規(guī)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制，要對(duì)社會(huì)形勢(shì)、監(jiān)獄發(fā)展方向有一個(gè)科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握，堅(jiān)定發(fā)展思路不放松，只要有利于監(jiān)獄加快發(fā)展的，就大膽地闖，大膽地試，努力在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，在實(shí)踐中求完善。我們女子監(jiān)獄自1990年建監(jiān)以來(lái)，堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理罪犯，實(shí)現(xiàn)辦理服刑人員減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件24年執(zhí)法零差錯(cuò)，多次獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。我們將以創(chuàng)建減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督示范點(diǎn)為契機(jī)，不斷增強(qiáng)警察的廉政意識(shí)，使警察能夠保持清廉本色，主動(dòng)接受紀(jì)律約束和監(jiān)督，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，警察思想進(jìn)一步提高、為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹(shù)立，監(jiān)獄執(zhí)法公信力進(jìn)一步提高。
(二)文化要先行
在____省女子監(jiān)獄、____監(jiān)獄，我們感受到了他們濃厚的文化氛圍。走進(jìn)____省女子監(jiān)獄黨委會(huì)議室，“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述掛在墻上醒目的位置，時(shí)刻提醒著新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)干部的為政之道、成事之要、做人準(zhǔn)則?！胺ㄖ谓y(tǒng)領(lǐng)、安全為先、科學(xué)改造、規(guī)范管理”的治監(jiān)理念、“勇創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)、爭(zhēng)一流”的工作理念、“零脫逃、強(qiáng)規(guī)范、上水平”的工作目標(biāo)赫然在墻，鼓舞著全監(jiān)獄警察職工開(kāi)拓進(jìn)取。到了____監(jiān)獄，監(jiān)獄外圍墻上的“____簡(jiǎn)介”、“____精神永放光芒”、“自力更生艱苦奮斗”、“黨中央在____十三年”等弘揚(yáng)____精神的宣傳版報(bào)振奮人心。走進(jìn)戒備森嚴(yán)的監(jiān)獄大門，“一科室(監(jiān)區(qū))一特色”各版塊主題鮮明、風(fēng)格迥異、引人入勝的文化長(zhǎng)廊給我們留下了深刻的印象。
文化的重要性在于民族有沒(méi)有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有沒(méi)有向心力。有文化，才能支持產(chǎn)業(yè)，才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)鏈，才能鞏固政權(quán)?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉，文化是支撐一個(gè)國(guó)家走下去的基礎(chǔ)。文化是一個(gè)人的靈魂，也是一支隊(duì)伍的精神及綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。監(jiān)獄良好的文化氛圍能讓廣大警察職工在文化交流中擁有更多的認(rèn)同與歸屬感，從而最大限度地激發(fā)工作熱情。因此，監(jiān)獄做好文化先行這一步，挖掘文化內(nèi)涵，打造特色項(xiàng)目甚為關(guān)鍵。我們女子監(jiān)獄創(chuàng)建減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督示范點(diǎn)就要以廉政文化建設(shè)為抓手，大力弘揚(yáng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的主旋律，營(yíng)造濃厚的廉榮貪恥氛圍，時(shí)刻提醒警察自警自省自律，為平安、法治、文化監(jiān)獄建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障和紀(jì)律保證。
(三)行動(dòng)要實(shí)干
____監(jiān)獄由于準(zhǔn)備搬遷，服刑人員在大棚勞動(dòng)，我們沒(méi)有到服刑人員勞動(dòng)、生活、學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)參觀。但在聽(tīng)取監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子成員就減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作和執(zhí)法監(jiān)督的情況介紹后，同為紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線的一員，我們自愧不如，深深折服于他們的實(shí)干精神。在____監(jiān)獄，監(jiān)察審計(jì)室警察深入服刑人員勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真核查服刑人員的教育改造表現(xiàn)、考核計(jì)分、獎(jiǎng)懲等情況的真實(shí)性，對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的呈報(bào)、提請(qǐng)、審批全程嚴(yán)密監(jiān)督，確保真正意義上的“陽(yáng)光執(zhí)法”。
“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。對(duì)一支隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，最能帶動(dòng)隊(duì)伍的是實(shí)干，解決執(zhí)行力問(wèn)題的關(guān)鍵也是實(shí)干。對(duì)一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，不僅要能干事，而且能干成事。今后，我們要深入基層，以實(shí)干的作風(fēng)抓落實(shí)，把上級(jí)要求和工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和自身發(fā)展結(jié)合起來(lái)，不斷取長(zhǎng)補(bǔ)短，積極打造獨(dú)具我們女子監(jiān)獄特色的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督示范點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)監(jiān)獄工作的新局面。
為了做好云南省監(jiān)獄調(diào)犯的銜接工作，廣西監(jiān)獄管理局組成了學(xué)習(xí)考察小組，筆者作為考察小組成員之一，9月10至17日，在區(qū)監(jiān)獄管理局獄政處何力克處長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，我們學(xué)習(xí)考察小組21人赴云南省監(jiān)獄進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
這次學(xué)習(xí)考察主要是云南省文山監(jiān)獄。我們重點(diǎn)考察了文山監(jiān)獄的監(jiān)管設(shè)施、罪犯三大現(xiàn)場(chǎng)管理、計(jì)分考核和減刑、假釋工作情況。文山監(jiān)獄是云南省監(jiān)獄布局調(diào)整單位，于2009年將文山州的丘北監(jiān)獄和硯山監(jiān)獄合并在硯山縣重建的一所大型的重刑犯監(jiān)獄。年初通過(guò)省局的關(guān)押驗(yàn)收考評(píng)，實(shí)現(xiàn)整體搬遷，投入使用。監(jiān)獄指揮中心、監(jiān)管區(qū)、警察住宿區(qū)連成一片，共占地500多畝。監(jiān)獄功能齊全，指揮中心設(shè)有警察備勤樓、辦公樓、警體訓(xùn)練場(chǎng)、室內(nèi)射擊場(chǎng)、娛樂(lè)室等。警察住房均是新建外觀很漂亮的樓房。在職警察___多人，輔警__多人，管教線分為五個(gè)職能科室，即刑罰、獄政、獄偵、教育、生衛(wèi)，不設(shè)勞動(dòng)改造管理部門，勞動(dòng)改造業(yè)務(wù)歸獄政管理科負(fù)責(zé)，押犯5___多人，十個(gè)押犯監(jiān)區(qū)，分為兩個(gè)關(guān)押點(diǎn)，從事來(lái)料加工和鑄造業(yè)。
云南省監(jiān)獄管理局、文山監(jiān)獄相關(guān)部門對(duì)我們的學(xué)習(xí)考察高度重視，認(rèn)真做了準(zhǔn)備，給予較高的禮遇，表達(dá)了積極支持、相互交流的愿望?？疾炱陂g，與監(jiān)區(qū)管教警察交流座談了計(jì)分考核、減刑、假釋工作情況。
通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我深深體會(huì)到云南省文山監(jiān)獄在布局調(diào)整中做了大量富有成效的工作，是一個(gè)布局調(diào)整很成功的單位，總的感覺(jué)給我們留下了非常深刻的印象。這次學(xué)習(xí)考察，增進(jìn)了我們與文山監(jiān)獄的交流與了解，開(kāi)闊了眼界，拓寬了思路，學(xué)到了文山監(jiān)獄的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和理念，為下步做好調(diào)犯銜接管理工作奠定良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下，如有不妥，敬請(qǐng)各位同仁指正。
二、考察學(xué)習(xí)主要收獲
云南省共有33個(gè)監(jiān)獄，30個(gè)監(jiān)獄已經(jīng)完成了布局調(diào)整，3個(gè)監(jiān)獄正在建設(shè)當(dāng)中。文山監(jiān)獄搬遷后，極力推行規(guī)范化精細(xì)化管理，從指揮中心到監(jiān)管區(qū)罪犯勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活三大現(xiàn)場(chǎng)都有明顯標(biāo)志、標(biāo)識(shí)牌、制度牌，很規(guī)范醒目，三大現(xiàn)場(chǎng)管理到位，每季度省監(jiān)獄管理局組成檢查小組對(duì)監(jiān)獄的規(guī)范化精細(xì)化管理工作情況進(jìn)行檢查考評(píng)。規(guī)范化精細(xì)化管理、計(jì)分考核、刑罰執(zhí)行等工作成效顯示。尤其是《刑法修正案(八)》頒布實(shí)施和年最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》(下簡(jiǎn)稱減刑假釋司法解釋)后，為適應(yīng)刑事政策的變化，便于基層警察辦理減刑、假釋案件工作，云南省監(jiān)獄管理局積極與省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、司法廳、公安廳協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)修改《罪犯計(jì)分考核獎(jiǎng)罰實(shí)施細(xì)則》和二院二廳聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》實(shí)施細(xì)則(云高法發(fā)[]203號(hào))，規(guī)范了計(jì)分考核和減刑、假釋工作。云南省監(jiān)獄的獄政管理和刑罰執(zhí)行工作已走在我們廣西監(jiān)獄的前面，值得學(xué)習(xí)借鑒，這次考察學(xué)習(xí)收獲有如下幾點(diǎn)：p副標(biāo)題e
(一)云南省監(jiān)獄對(duì)罪犯計(jì)分考核科學(xué)、規(guī)范，摒棄“以分折刑”，真正體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，獎(jiǎng)勤罰懶，確保減刑、假釋實(shí)現(xiàn)公平、正義的目的。
云南監(jiān)獄在罪犯計(jì)分考核上，圍繞《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》所規(guī)定的基本規(guī)范、生活規(guī)范、學(xué)習(xí)規(guī)范、勞動(dòng)規(guī)范、文明禮貌規(guī)范等五種規(guī)范來(lái)評(píng)定罪犯基本分，每種規(guī)范2分，滿分10分。凡在當(dāng)月有違反規(guī)范的行為被扣分的，減基本分，扣減標(biāo)準(zhǔn)按扣分二分之一計(jì)算。每種規(guī)范的基本分扣減至零分為止，相互不得沖抵。罪犯通過(guò)考核獲得的獎(jiǎng)扣分，在每月未統(tǒng)基本分相加，為當(dāng)月的考核得分。計(jì)入每月累計(jì)分的獎(jiǎng)分最高不得超過(guò)8分，未成年犯、老(男60歲，女55歲)、病、殘犯(監(jiān)獄鑒定委員會(huì))的獎(jiǎng)分每月不得超過(guò)4分。超過(guò)部分的獎(jiǎng)分按年度單獨(dú)累計(jì)，作為評(píng)選改造積極分子的條件之一，年度內(nèi)累計(jì)達(dá)到90分的，監(jiān)獄可以給記特殊表?yè)P(yáng)一次。罪犯每月考核統(tǒng)計(jì)先加后減，得分最高不得超過(guò)18分，未成年犯、老、病、殘犯的獎(jiǎng)分每月不得超過(guò)14分，扣分最低扣為0分，累計(jì)達(dá)90分，未成年犯、老、病、殘犯累計(jì)達(dá)70分，且考核五個(gè)月以上，監(jiān)獄可給以表?yè)P(yáng)一次，超過(guò)的轉(zhuǎn)為下一周期累計(jì)分。罪犯受警告、記過(guò)、禁閉處罰的取消一定的特別罰分。一般情況下，罪犯在改造中不違規(guī)，完成勞動(dòng)任務(wù)，表現(xiàn)好的，5至8個(gè)月可以得到90分以上獎(jiǎng)勵(lì)分，即一次表?yè)P(yáng)。年度監(jiān)獄根據(jù)不同時(shí)期改造需要，開(kāi)展改造競(jìng)賽活動(dòng)，設(shè)立“特殊表?yè)P(yáng)”獎(jiǎng)，特殊表?yè)P(yáng)的比例不得超過(guò)押犯總數(shù)的30%。在年度評(píng)審中，監(jiān)獄只評(píng)“改造積極分子”一項(xiàng)，押犯總數(shù)20%比例，其他如監(jiān)獄表?yè)P(yáng)、勞動(dòng)能手的不予評(píng)比。罪犯在考核中獲得表?yè)P(yáng)次數(shù)作為衡量具有悔改表現(xiàn)的依據(jù)，作為呈報(bào)減刑假釋的考核條件之一。無(wú)期徒刑、有期徒刑罪犯減刑的幅度都是以改造中獲得表?yè)P(yáng)的多少作為依據(jù)，不存在重罪多減，輕罪少減的現(xiàn)象。真正體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，獎(jiǎng)罰分明。
(二)及時(shí)修改減刑、假釋細(xì)則，推動(dòng)減刑、假釋工作
《刑法修正案(八)》和年《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》施行后，為適應(yīng)刑事法律的變化，云南省監(jiān)獄積極與當(dāng)?shù)馗呒?jí)人民法院、人民檢察院的協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)刑罰執(zhí)行工作實(shí)踐，認(rèn)真修改了減刑、假釋實(shí)施細(xì)則，于年省高級(jí)人民法院、人民檢察院、司法廳、公安廳聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》實(shí)施細(xì)則(云高法發(fā)[]203號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范減刑、假釋工作，便于基層警察有效、依法審理減刑、假釋案件，確保刑罰正確執(zhí)行和罪犯的有效改造。
1、設(shè)計(jì)科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，便于操作。
云南省監(jiān)獄在修改減刑、假釋細(xì)則上，以罪犯考核獲得表?yè)P(yáng)的多少作為提請(qǐng)減刑的幅度依據(jù)。如符合減刑條件的，每增加一次表?yè)P(yáng)或一屆改造積極分子可以多減二至三個(gè)月;獲記一次特殊表?yè)P(yáng)可以多減一個(gè)月。但特殊表?yè)P(yáng)和改造積極分子相加后的減刑幅度一般不能超過(guò)四個(gè)月;有立功表現(xiàn)的，不能超過(guò)一年。
從上述的規(guī)定來(lái)看，對(duì)死緩、無(wú)期徒刑的減刑規(guī)定很具體化，死緩減為無(wú)期徒刑、原判無(wú)期徒刑、有期徒刑犯所獲的考核獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)減刑幅度一致，不存在“重罪多減，輕最少減”的問(wèn)題。也便于基層警察操作。
從減刑的幅度看，量化具體，減刑幅度設(shè)計(jì)相對(duì)較小，符合刑修(八)規(guī)定的精神。如《細(xì)則》第八條規(guī)定：“死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無(wú)期徒刑后服刑二年以上，且考核共獲記八次表?yè)P(yáng)或有立功表現(xiàn)的(含死刑緩期執(zhí)行期間)，可以減為二十五年有期徒刑?！?/p>
“被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯或因又犯罪、發(fā)現(xiàn)漏罪決定執(zhí)行死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯減為無(wú)期徒刑后，服刑五年以上，且考核共獲記十四次表?yè)P(yáng)或有立功表現(xiàn)的(含死刑緩期執(zhí)行期間)，可以減為二十五年有期徒刑。”
“有重大立功表現(xiàn)的，可以減為二十三年有期徒刑。”
又如第十條規(guī)定：“被判處無(wú)期徒刑的罪犯，入監(jiān)服刑二年以上,且考核共獲記三次表?yè)P(yáng)，可以減為二十二年有期徒刑。
2、寬嚴(yán)有度，符合新法精神
主要體現(xiàn)在又犯罪、漏罪、違規(guī)、“三類罪犯”和罰金、附帶民事賠償能力等刑法規(guī)定的從嚴(yán)方面，規(guī)定很具體、便于操作。
《細(xì)則》規(guī)定，又犯罪或發(fā)現(xiàn)漏罪，新判決刑罰為無(wú)期徒刑的罪犯，自新判決確定之日起服刑五年以上，且考核共獲記十一次表?yè)P(yáng)，可以減為二十二年有期徒刑。
違規(guī)受警告、記過(guò)、禁閉等處罰罪犯在減刑時(shí)分別少減一、二、三個(gè)月;對(duì)涉黑、涉惡、涉毒(具有吸毒史)、犯罪主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大、犯罪次數(shù)多且社會(huì)影響大，被害人不原諒且上訪不斷、服刑期間違規(guī)較多且累教不改等罪犯，在同等條件下，減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間延長(zhǎng)六個(gè)月左右，減刑幅度減少六個(gè)月;在量化考核方面，同等條件下要增加50%以上。上述罪犯人身危險(xiǎn)性較大，而減刑的本質(zhì)要求是罪犯服刑改造人身危險(xiǎn)性的不斷降低，對(duì)此類罪犯從嚴(yán)減刑，不但體現(xiàn)罪責(zé)相適應(yīng)的基本原則，還保證使此類罪犯在獄內(nèi)服刑得多于其他罪犯的監(jiān)禁時(shí)間，確保社會(huì)及公眾的安全需要，符合刑法一般預(yù)防的基本要求。對(duì)罪犯執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑和履行附帶民事賠償義務(wù)都作了明確的規(guī)定，是否有履行經(jīng)濟(jì)能力的確認(rèn)，繳納退賠的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)與減刑、假釋的間隔時(shí)間、減刑幅度和提請(qǐng)假釋直接關(guān)聯(lián)，對(duì)已證明有經(jīng)濟(jì)能力而拒不執(zhí)行、履行的采取從嚴(yán)處罰措施，體現(xiàn)在減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)三至六個(gè)月、減刑幅度上適當(dāng)減少六個(gè)月，不予假釋。對(duì)罰金、民事賠償款項(xiàng)如何繳納入帳等都作了較為明細(xì)的規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。
一、監(jiān)獄發(fā)展處于拓展創(chuàng)新的新轉(zhuǎn)折點(diǎn)
從應(yīng)然性來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、監(jiān)獄職能的純化。監(jiān)獄是關(guān)押罪犯的場(chǎng)所，是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，這便決定了監(jiān)獄的職能只能是執(zhí)行刑罰，即行刑。
2、行刑理念現(xiàn)代化。監(jiān)獄法治的狀況和水平是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明進(jìn)步程度尤其是民主狀況和法治水平的重要標(biāo)志之一?，F(xiàn)代監(jiān)獄的行刑理念是法治、人道、人權(quán)、公正與效率。
3、行刑主體專業(yè)化。即，監(jiān)獄警察專業(yè)化和矯正人員專業(yè)化。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯改造的需要，設(shè)置不同的崗位，安排具有專門知識(shí)的人員，履行其崗位職責(zé)。
4、行刑對(duì)象主體化。即，充分保障立法賦予罪犯的權(quán)利，樹(shù)立罪犯“權(quán)利主體”意識(shí)。
5、行刑手段科學(xué)化。即，監(jiān)獄的布局應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯罪行的輕重、社會(huì)危險(xiǎn)性大小設(shè)置不同警戒程度的監(jiān)獄，并做到監(jiān)獄設(shè)計(jì)、建筑與布局科學(xué)化，分類、分管、分押科學(xué)化，教育科學(xué)化，處遇個(gè)別化。包括教育個(gè)別化、勞動(dòng)個(gè)別化、獎(jiǎng)懲個(gè)別化。
6、行刑模式多元化。即，獄內(nèi)行刑的社會(huì)化。多途徑促進(jìn)罪犯教育矯正。
7、行刑機(jī)制規(guī)范化。包括建立嚴(yán)格的行刑的法律機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。
二、現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)新與領(lǐng)先發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容
當(dāng)下，是建立現(xiàn)代監(jiān)獄組織體制與運(yùn)行機(jī)制的良好時(shí)機(jī)。創(chuàng)新與領(lǐng)先發(fā)展的重點(diǎn)主要包括五個(gè)方面：
(一)確認(rèn)現(xiàn)代監(jiān)獄的職能與價(jià)值取向
價(jià)值取向決定監(jiān)獄的職能選擇，職能選擇決定監(jiān)獄的發(fā)展方向。
1、認(rèn)清現(xiàn)代監(jiān)獄的職能。現(xiàn)代監(jiān)獄的刑罰職能包括對(duì)罪犯的個(gè)體羈押、心理矯治和技能教習(xí);社會(huì)職能還包括物理隔離和再社會(huì)化的送歸。職能的重點(diǎn)是罪犯的安全物理隔離和有質(zhì)量的再社會(huì)化。
2、辨識(shí)現(xiàn)代監(jiān)獄的價(jià)值體現(xiàn)?，F(xiàn)代監(jiān)獄的價(jià)值不再籠統(tǒng)地體現(xiàn)在其刑罰的法律效益與改造的社會(huì)效益，而是更加詳細(xì)地分解到法律的各個(gè)層面和社會(huì)影響的各個(gè)方面。主要是社會(huì)安全的價(jià)值、刑罰執(zhí)行對(duì)于罪犯?jìng)€(gè)體的價(jià)值、監(jiān)獄符號(hào)對(duì)于社會(huì)公眾的價(jià)值，以及國(guó)家建設(shè)法治社會(huì)的價(jià)值。
3、正確選擇現(xiàn)代監(jiān)獄價(jià)值?，F(xiàn)代監(jiān)獄需要監(jiān)獄以安全為底線和基礎(chǔ)保障，以實(shí)現(xiàn)刑罰任務(wù)為目標(biāo)，以保障罪犯順利再社會(huì)化為終極目的的價(jià)值體系。這一價(jià)值體系決定了現(xiàn)代監(jiān)獄必須以改造罪犯，并保障罪犯能順利回歸社會(huì)為本質(zhì)職能。
(二)厘清現(xiàn)代監(jiān)獄的法律責(zé)任體系
建立和完善法律責(zé)任體系是現(xiàn)代監(jiān)獄行刑與管理最基本的安全保障。
1、現(xiàn)代監(jiān)獄的法律責(zé)任。即，監(jiān)獄和監(jiān)獄警察在執(zhí)行刑罰過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。包括四項(xiàng)內(nèi)容：監(jiān)獄承擔(dān)的國(guó)家的政治責(zé)任;監(jiān)獄承擔(dān)的國(guó)家刑罰責(zé)任;監(jiān)獄承擔(dān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)責(zé)任;監(jiān)獄警察擔(dān)負(fù)的執(zhí)法責(zé)任。
2、構(gòu)筑現(xiàn)代監(jiān)獄法律責(zé)任體系。主要有監(jiān)獄責(zé)任體系、警察責(zé)任體系、責(zé)任追究體系。即，以立法或者制度的形式明確監(jiān)獄和監(jiān)獄警察在監(jiān)獄行刑與管理中應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)。這樣可以使監(jiān)獄及監(jiān)獄警察在執(zhí)法過(guò)程中做到有法可以，有法必依，違法必究，以使監(jiān)獄及監(jiān)獄警察提前規(guī)避法律危害，正確執(zhí)法。
3、正確界定現(xiàn)代監(jiān)獄法律責(zé)任。對(duì)于監(jiān)獄，一是明確監(jiān)獄的職能，二是確立監(jiān)獄執(zhí)法任務(wù)和目標(biāo)，三是定義監(jiān)獄違法行為;對(duì)于監(jiān)獄警察，一是依法設(shè)置崗位職責(zé)，二是明晰崗位要求，三是羅列崗位任務(wù)，四是標(biāo)明許可性行為和禁止性行為，五是公示責(zé)任處罰條款。
(三)健全現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系
健全現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是為了使監(jiān)獄基礎(chǔ)建設(shè)更加符合監(jiān)獄行刑和改造需求，更加規(guī)范監(jiān)獄建設(shè)行為。
1、現(xiàn)代監(jiān)獄功能基本要求。圍繞完成刑罰任務(wù)、管理和改造罪犯，在監(jiān)獄建筑配套、罪犯生活管理、罪犯勞動(dòng)規(guī)范、罪犯教育習(xí)藝、警察執(zhí)法設(shè)施等方面，建立和完善監(jiān)管、供給、保障、懲處、培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，使監(jiān)獄的各項(xiàng)職能能通過(guò)功能的完善得到較好的實(shí)現(xiàn)。
2、設(shè)立監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋到監(jiān)獄行刑與管理的各個(gè)層面。主要包括：監(jiān)獄分類標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)獄建筑標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)獄組織架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基層監(jiān)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)獄日常執(zhí)法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、罪犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、罪犯刑釋出監(jiān)考核標(biāo)準(zhǔn)，等等。
3、強(qiáng)化監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行保障。其一是建立全國(guó)或者全省統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，其二是用立法或者制度形式固定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，其三是建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行考核制度，其四是制定部門及時(shí)有效地調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)體系。
(四)建立現(xiàn)代監(jiān)獄警察隊(duì)伍及其管理體系
警察隊(duì)伍的現(xiàn)代化是監(jiān)獄行刑和管理的基石。沒(méi)有警察和警察隊(duì)伍管理的現(xiàn)代化，監(jiān)獄創(chuàng)新與發(fā)展便不可能得到有效實(shí)施。
1、正確理解現(xiàn)代監(jiān)獄警察、現(xiàn)代監(jiān)獄警察隊(duì)伍管理的涵義?，F(xiàn)代監(jiān)獄警察是指具有現(xiàn)代科技知識(shí)，掌握現(xiàn)代科技信息，擁有現(xiàn)代監(jiān)獄管理專業(yè)能力，忠實(shí)于法律，忠誠(chéng)于國(guó)家，有職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)歸屬感的監(jiān)獄警務(wù)人員?，F(xiàn)代監(jiān)獄警察管理是指運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，武裝和訓(xùn)練監(jiān)獄警務(wù)人員;運(yùn)用現(xiàn)代心理導(dǎo)向技能激勵(lì)和引導(dǎo)監(jiān)獄警察的職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)上進(jìn)心;運(yùn)用現(xiàn)代人事政策適時(shí)調(diào)整監(jiān)獄警察職責(zé)，不斷提高其工作績(jī)效。
2、加快現(xiàn)代監(jiān)獄警察隊(duì)伍管理分類。緊跟社會(huì)發(fā)展變化，適應(yīng)現(xiàn)代犯罪性質(zhì)和犯罪手段的不斷變化，加快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察職業(yè)的專業(yè)化分工。實(shí)施執(zhí)法與技術(shù)專業(yè)崗位人事制度改革。在執(zhí)法崗位，建立執(zhí)法任職資格制度。根據(jù)罪犯改造的需要，設(shè)置不同的執(zhí)法崗位，安排具有專門知識(shí)的人員，履行其崗位職責(zé)。按照崗位要求，分別配備具有法學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)人員;在非執(zhí)法性質(zhì)的專業(yè)技崗位，推行技術(shù)人員聘用制度。吸引社會(huì)資源服務(wù)監(jiān)獄管理和罪犯改造。
3、加大現(xiàn)代監(jiān)獄警察激勵(lì)力度。認(rèn)真剖析監(jiān)獄工作崗位的特殊性，積極探索監(jiān)獄警察管理的新方法新途徑，打破監(jiān)獄警察參照公務(wù)員制度管理帶來(lái)的“大鍋飯”弊病，推行監(jiān)獄警察職業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評(píng)聘制度、項(xiàng)目管理制度、績(jī)效考核制度等現(xiàn)代激勵(lì)制度，激發(fā)監(jiān)獄警察的潛能。
(五)構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)獄罪犯教育改造新方略
1、解決現(xiàn)代監(jiān)獄罪犯新特點(diǎn)。現(xiàn)代監(jiān)獄罪犯犯罪心理和行為呈現(xiàn)大特點(diǎn)。暴力型犯罪多為社會(huì)底層人員，手段殘忍、不計(jì)后果;謀略型犯罪多為慣累犯或者高智商人員，手段智能化，善于策劃。且大部分罪犯文化認(rèn)知提高，用法維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。監(jiān)管與改造罪犯的難度增大。
2、科學(xué)審視現(xiàn)代監(jiān)獄教育改造新要求?？茖W(xué)化是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的要求之一，行刑手段的科學(xué)化是科學(xué)化的表現(xiàn)之一。行刑手段的科學(xué)化可以包括以下幾個(gè)方面：其一，監(jiān)獄設(shè)計(jì)、建筑與布局科學(xué)化等等。監(jiān)獄設(shè)計(jì)、建筑必須打破唯安全的監(jiān)獄設(shè)計(jì)理念，樹(shù)立現(xiàn)代文明的、富有人性的、有助于罪犯社會(huì)化的監(jiān)獄設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)罪犯在懲罰前提下以最大的自由。監(jiān)獄的布局應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯罪行的輕重、社會(huì)危險(xiǎn)性大小設(shè)置不同警戒程度的監(jiān)獄，不同程度監(jiān)獄的數(shù)量和分布應(yīng)既符合經(jīng)濟(jì)原則，又能滿足和有利于罪犯的改造需要。其二，分類、分管、分押科學(xué)化。即根據(jù)罪犯的性別、年齡、犯罪輕重等進(jìn)行分類、分管、分押。其三，教育科學(xué)化。包括教育手段的科學(xué)化和教育內(nèi)容的科學(xué)化。其四，處遇個(gè)別化。包括教育個(gè)別化、勞動(dòng)個(gè)別化、獎(jiǎng)懲個(gè)別化。
3、合理選擇現(xiàn)代監(jiān)獄罪犯教育改造新方法。當(dāng)今社會(huì)，隨著刑法向著非犯罪化、非刑罰化的發(fā)展，在行刑方面也出現(xiàn)了非監(jiān)禁化的趨勢(shì)，這種非監(jiān)禁化的趨勢(shì)直接引發(fā)了監(jiān)獄行刑教育改造模式的多元化。在這種背景下，監(jiān)獄要加大兩個(gè)方面的探索：一是獄內(nèi)教育改造的社會(huì)化，包括親屬的會(huì)見(jiàn)、對(duì)外的通信、獄外專業(yè)人員來(lái)監(jiān)授課、培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、中途監(jiān)獄等等;二是獄外行刑的社會(huì)化，包括擴(kuò)大假釋、監(jiān)外執(zhí)行力度、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄——社會(huì)矯正對(duì)接等等，不斷提高教育改造質(zhì)量。
三、現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)新與領(lǐng)先發(fā)展的途徑
(一)理念突破
1、加快監(jiān)獄行刑與管理的理念突破。中共十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。達(dá)到這個(gè)目的首先要實(shí)現(xiàn)理念的現(xiàn)代化。
2、理念突破的內(nèi)容。包括監(jiān)獄職能與價(jià)值理念的現(xiàn)代定位、監(jiān)獄發(fā)展的方向選擇、科學(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)代罪犯、現(xiàn)代監(jiān)獄行刑的基本要求、現(xiàn)代監(jiān)獄管理的新路徑、現(xiàn)代罪犯教育改造的新思維、現(xiàn)代監(jiān)獄警察的優(yōu)選優(yōu)配，等等。
3、理念突破方法。以實(shí)踐為基本，開(kāi)展現(xiàn)代監(jiān)獄發(fā)展矛盾的調(diào)查研究，展開(kāi)多層次的研討，打開(kāi)思路，提高創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)知;放眼世界監(jiān)獄發(fā)展歷史和現(xiàn)代成果，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，橫向比較，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的緊迫感;著眼當(dāng)前，梳理當(dāng)下監(jiān)獄的形勢(shì)與任務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任感。
(二)慣性突破
1、遏制不良慣性的延續(xù)。監(jiān)獄已有的制度、運(yùn)行規(guī)則、思維方法、工作習(xí)慣等都會(huì)沿著固有的軌跡做慣性運(yùn)動(dòng)。當(dāng)這些制度、工作思維、方式處于上升或者鼎盛期時(shí)，慣性會(huì)加速監(jiān)獄視野的發(fā)展，而當(dāng)它們處于頹廢期時(shí)，慣性就會(huì)阻礙監(jiān)獄的發(fā)展。對(duì)于舊有的制度、規(guī)則、行為習(xí)慣，必須要加強(qiáng)梳理和鑒別，及時(shí)遏制和剔除不良慣性。
2、辨別不良慣性。監(jiān)獄管理的不良慣性主要集中在對(duì)已有制度、習(xí)慣或者方式的依賴上，不思求新、求變、求高效。譬如在變化了的獄情形勢(shì)下，依舊采用陳舊的偵查方式(如，用不起作用的擺設(shè)耳目)收集情報(bào);以活動(dòng)推動(dòng)工作，以至于活動(dòng)滿天飛的形式主義，等等。
3、慣性突破的方法。廢止原有的不合理、不科學(xué)的制度規(guī)程;考核監(jiān)獄警察的工作績(jī)效;監(jiān)督活動(dòng)的組織計(jì)劃與執(zhí)行過(guò)程;強(qiáng)化對(duì)新策略、措施的獎(jiǎng)勵(lì)、推廣，等等。
(三)難點(diǎn)突破
1、找準(zhǔn)難點(diǎn)全力擊破。監(jiān)獄工作發(fā)展到現(xiàn)在，改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)已經(jīng)到了深水區(qū)，攻破一個(gè)難點(diǎn)就是領(lǐng)先發(fā)展的亮點(diǎn)。需要在眾多的監(jiān)獄工作中認(rèn)真辨別改革創(chuàng)新的難點(diǎn)，各個(gè)擊破。
2、創(chuàng)新與領(lǐng)先發(fā)展的難點(diǎn)。當(dāng)下，監(jiān)獄創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)集中在監(jiān)獄的根本問(wèn)題上，主要表現(xiàn)為：紛雜困惑的監(jiān)獄任務(wù)、缺失的執(zhí)法依據(jù)、亟待規(guī)范的監(jiān)獄基層監(jiān)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、陷入困局的監(jiān)獄安全、難以推進(jìn)的監(jiān)獄警察管理改革、日益形式(虛無(wú))化的教育改造、需要用心斟酌的勞動(dòng)改造形式選擇(懲罰與改造的關(guān)系如何體現(xiàn))、罪犯改造質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)、躊躇徘徊的監(jiān)獄業(yè)務(wù)實(shí)證研究，等等。
3、難點(diǎn)突破的方法。技術(shù)上先易后難，各個(gè)擊破;組織上，以項(xiàng)目形式開(kāi)展全省招標(biāo)攻堅(jiān);形式上，采用調(diào)研、討論與實(shí)驗(yàn)等方法，解決一個(gè)，推廣一個(gè)。
(四)人才突破
1、人才始終是監(jiān)獄創(chuàng)新與領(lǐng)先發(fā)展的核心要素。缺乏專業(yè)人才一直是影響監(jiān)獄發(fā)展的難題，尤其是創(chuàng)新型專業(yè)人才的匱乏，使得監(jiān)獄在關(guān)鍵領(lǐng)域的改革發(fā)展異常緩慢，有的只能靠不斷變化活動(dòng)的方式來(lái)推動(dòng)工作。
2、建立人才標(biāo)準(zhǔn)。確立監(jiān)獄警察資格準(zhǔn)入制，每個(gè)監(jiān)獄警察崗位都設(shè)立任職資格，按照監(jiān)獄警察——執(zhí)行刑罰崗位專業(yè)警察——教育改造崗位專業(yè)警察三個(gè)層次遞進(jìn)的方法，逐次選用。每一個(gè)崗位的警察都需要通過(guò)相應(yīng)的任職資格考核，才能擔(dān)任下一崗位的監(jiān)獄警察。
3、人才突破的方法。打破年齡、職務(wù)限制，不拘一格降人才;設(shè)置技術(shù)職務(wù)、職稱，鼓勵(lì)監(jiān)獄警察學(xué)技能，鉆業(yè)務(wù)，在崗成才;給政策、給項(xiàng)目、給時(shí)間，引導(dǎo)監(jiān)獄警察開(kāi)展監(jiān)獄工作研究，豐富理論知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。
看過(guò)監(jiān)獄學(xué)習(xí)考察報(bào)告范文