隨著農(nóng)村改革的不斷深入和基層民主法制建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作要以改革為動(dòng)力，制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)群眾的民主管理，不斷強(qiáng)化職能部門(mén)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。以下是由小編整理關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)的內(nèi)容，提供給大家參考和了解，希望大家喜歡!
(一)財(cái)務(wù)預(yù)決算的概念。村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)預(yù)決算包括財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)決算兩個(gè)部分。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算是指村集體經(jīng)濟(jì)組織在年初根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、合同和協(xié)議等有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料編制的，并經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。它反映村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、工作任務(wù)和方向，是村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理的基本原則。財(cái)務(wù)決算是指村級(jí)組織預(yù)算年度終了后，根據(jù)村級(jí)實(shí)際收支情況，編制的年度財(cái)務(wù)報(bào)告。它反映了村級(jí)組織財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況和年度最終的經(jīng)營(yíng)成果，是村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理工作的基本體現(xiàn)。
(二)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制原則。一是合理性原則。村級(jí)在編制財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家有關(guān)方針、政策和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的依據(jù)，根據(jù)工作計(jì)劃和目標(biāo)，正確處理整體與局部，需要與可能的關(guān)系，做到科學(xué)合理地安排各項(xiàng)資金，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。要按照保證重點(diǎn)，兼顧一般的要求，優(yōu)先保證重點(diǎn)開(kāi)支，同時(shí)也要妥善處理和安排好其他開(kāi)支。二是可靠性原則。預(yù)算一經(jīng)通過(guò)，便要嚴(yán)格執(zhí)行。因此，在編制預(yù)算時(shí)，要做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收入平衡，略有節(jié)余，不得編制赤字預(yù)算。三是完整性原則。編制預(yù)算方案時(shí)，必須將取得的經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、其它各項(xiàng)收入以及各項(xiàng)支出，完整、全面地反映出來(lái)，不得在預(yù)算之外另留收支項(xiàng)目。
(三)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制程序。一般分三步進(jìn)行。第一步，搜集資料，為編制預(yù)算作好準(zhǔn)備。在編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算前，首先要分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況，這是編制預(yù)算的重要依據(jù)。通過(guò)分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，可以找出其內(nèi)在規(guī)律性，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì);可以分析各項(xiàng)資金來(lái)源及變化情況;可以分析資金中存在的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)的意見(jiàn)。其次：要分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素。測(cè)算預(yù)算期內(nèi)新出臺(tái)的政策對(duì)收支的影響程度。同時(shí)還要搜集有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料與成本核算資料及其他有參考價(jià)值的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，全面正確地掌握情況，為編制預(yù)算作好準(zhǔn)備。第二步，發(fā)動(dòng)群眾，提合理化建議。第三步，編制預(yù)算表(草案)。要按照村級(jí)組織當(dāng)年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收計(jì)劃和承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的承包上交的金額，分別計(jì)算出當(dāng)年的收入數(shù);按照生產(chǎn)費(fèi)用支出計(jì)劃和公共管理事業(yè)計(jì)劃，計(jì)算出應(yīng)支出額。預(yù)算表編制完畢后，在村“兩委”審議修訂的基礎(chǔ)上，提交村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所備案。
(四)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算編制僅僅是預(yù)算工作的開(kāi)始，而預(yù)算的執(zhí)行則貫穿于整個(gè)預(yù)算的始終。為保證財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，村級(jí)組織必須做到：①合理分解預(yù)算指標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任。②積極實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出。③加強(qiáng)檢查，定期掌握預(yù)算執(zhí)行情況。④不斷完善，及時(shí)修訂追補(bǔ)預(yù)算。
(五)認(rèn)真做好財(cái)務(wù)決算。年度終了，村級(jí)組織必須對(duì)全年的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況特別是對(duì)收支定額的執(zhí)行情況進(jìn)行深入細(xì)致的檢查和分析，在此基礎(chǔ)上，按照上級(jí)主管部門(mén)的統(tǒng)一格式，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地組織財(cái)務(wù)決算。
(一)現(xiàn)金管理的概念
現(xiàn)金是村合作經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)性最強(qiáng)的資產(chǎn)，既可以隨時(shí)支取，也可以隨時(shí)存入銀行?，F(xiàn)金管理是指村合作經(jīng)濟(jì)組織必須按照國(guó)家的方針、政策及銀行、信用社的有關(guān)規(guī)定，在允許使用現(xiàn)金的范圍內(nèi)做好現(xiàn)金的收入、支出，管理好庫(kù)存，并接受中國(guó)人民銀行和開(kāi)戶(hù)銀行或農(nóng)村信用社對(duì)有關(guān)現(xiàn)金活動(dòng)的檢查監(jiān)督?，F(xiàn)金管理是村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，它包括庫(kù)存現(xiàn)金的管理和現(xiàn)金收付結(jié)算的管理。
(二)現(xiàn)金使用的范圍
村合作經(jīng)濟(jì)組織與其他單位之間的財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)往來(lái)活動(dòng)，一般應(yīng)采取非現(xiàn)金結(jié)算即轉(zhuǎn)賬結(jié)算的方式。但是，村合作經(jīng)濟(jì)組織的有些財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要采取現(xiàn)金結(jié)算的方式。按照國(guó)家現(xiàn)金管理制度規(guī)定。
1、對(duì)個(gè)人現(xiàn)金的支付包括：(1)干部和村民參加統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)的報(bào)酬、資金支出。(2)支付村民的各種福利費(fèi)、年終收益分配;各種社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)支出，如撫恤金、助學(xué)金、退休金、喪葬補(bǔ)助費(fèi)等。(3)因公出差人員必須隨身攜帶的差旅費(fèi)。(4)村合作經(jīng)濟(jì)組織受有關(guān)單位委托或本單位需要，向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價(jià)款。(5)村民零星小額借支款。
2、銀行、信用社結(jié)算起點(diǎn)以下的零星支出。
3、銀行、信用社確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。
(三)庫(kù)存現(xiàn)金的管理
1、庫(kù)存現(xiàn)金限額的概念。庫(kù)存現(xiàn)金限額是指銀行或信用社為保證村合作經(jīng)濟(jì)組織日常零星現(xiàn)金支付的需要，根據(jù)國(guó)家規(guī)定給各村合作經(jīng)濟(jì)組織核定一個(gè)保留現(xiàn)金的最高額度。
銀行或信用社給各村合作經(jīng)濟(jì)組織核定一個(gè)現(xiàn)金限額的目的，主要是為了壓縮各單位保存的現(xiàn)金量，促進(jìn)貨幣回籠，防止由于保存大量現(xiàn)金而帶來(lái)的弊病，保證款項(xiàng)的安全。
2、庫(kù)存現(xiàn)金限額的核定辦法包括：
(1)庫(kù)存現(xiàn)金限額的申請(qǐng)程序。由村合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的多少，距離銀行、信用社路途的遠(yuǎn)近及交通條件等，向開(kāi)戶(hù)銀行或信用社提出申請(qǐng)，填制“單位現(xiàn)金庫(kù)存限額申請(qǐng)書(shū)”，經(jīng)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，報(bào)開(kāi)戶(hù)銀行或信用社審查、核定。
(2)庫(kù)存現(xiàn)金限額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。庫(kù)存現(xiàn)金限額一般按照本村合作經(jīng)濟(jì)組織3—5天的日常零星開(kāi)支所需的庫(kù)存現(xiàn)金為標(biāo)準(zhǔn)。所謂日常零星開(kāi)支，是指除去定期性的大額現(xiàn)金支出(如發(fā)放工資、資金)和不定期的大額現(xiàn)金支出(如差旅費(fèi)等)以外的零星費(fèi)用開(kāi)支。邊遠(yuǎn)及交通不便的村合作經(jīng)濟(jì)組織，可以適當(dāng)放寬，但最高不得超過(guò)15天的日常零星開(kāi)支額。
(3)庫(kù)存現(xiàn)金限額的變化調(diào)整。村合作經(jīng)濟(jì)組織必須嚴(yán)格遵守庫(kù)存現(xiàn)金限額的規(guī)定，當(dāng)核定的庫(kù)存現(xiàn)金金額用完或留存的庫(kù)存現(xiàn)金額小于核定的庫(kù)存現(xiàn)金限額時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)充庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)。村合作經(jīng)濟(jì)組織需要增加或減少庫(kù)存現(xiàn)金限額的，應(yīng)及時(shí)向開(kāi)戶(hù)銀行或信用社提出申請(qǐng)，由開(kāi)戶(hù)銀行或信用社重新核定。
(4)現(xiàn)金庫(kù)存管理的基本規(guī)定。單位收入的現(xiàn)金不準(zhǔn)以個(gè)人儲(chǔ)蓄存款方式存儲(chǔ);不能以“白條”抵庫(kù);不準(zhǔn)設(shè)置“賬外賬”和“小金庫(kù)”;嚴(yán)格控制庫(kù)存現(xiàn)金現(xiàn)額。根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定，開(kāi)戶(hù)單位庫(kù)存現(xiàn)金限額為3—5天的日常零星開(kāi)支，邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)可以多于5天的零星開(kāi)支，但最多不超過(guò)15天的零星開(kāi)支。
(一)收入管理：
1、收入管理的概念：
村級(jí)組織收是指村級(jí)組織在組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)等活動(dòng)過(guò)程中取得的，可以用來(lái)補(bǔ)償當(dāng)年費(fèi)用支出并進(jìn)行收益分配的各種收入款項(xiàng)。收入管理是指對(duì)收入進(jìn)行計(jì)劃、組織、核實(shí)、監(jiān)督等方面的工作。
2、收入管理的內(nèi)容和要求。村級(jí)組織的收入由四個(gè)部分組成，即經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、其他收入和投資收益。收入管理的要求是：①實(shí)行收入的預(yù)算管理。②劃清收入的性質(zhì)與界限。首先，要?jiǎng)澢迨杖肱c村組織積累性資金和資本增加的性質(zhì)與界限。村級(jí)組織收入是指可以用來(lái)補(bǔ)償當(dāng)年費(fèi)用支出并參加收益分配的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)性收入，對(duì)于村級(jí)組織的土地征用補(bǔ)償收入，國(guó)家和上級(jí)無(wú)償撥入，外單位、個(gè)人捐贈(zèng)等屬于村公共積累的增加，不能列為當(dāng)年收入?yún)⒓臃峙?。其次要?jiǎng)澢迨杖肱c結(jié)算往來(lái)款項(xiàng)、專(zhuān)項(xiàng)資金的性質(zhì)與界限。對(duì)村組織的各種借入款項(xiàng)、預(yù)收款項(xiàng)及收回的欠款，屬于村里的經(jīng)濟(jì)結(jié)算資金，不能列入收入。對(duì)于村籌集的應(yīng)付福利費(fèi)，“一事一議”以及上級(jí)部門(mén)撥付的具有專(zhuān)門(mén)用途的款項(xiàng)，不能作為收入?yún)⒓臃峙?。③要正確計(jì)價(jià)和確認(rèn)收入。村必須按財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，正確核算、核實(shí)各項(xiàng)收入。④認(rèn)真組織各項(xiàng)收入的實(shí)現(xiàn)。只有及時(shí)組織各項(xiàng)收入的實(shí)現(xiàn)，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展。因此，要按照各項(xiàng)收入計(jì)劃，認(rèn)真組織兌現(xiàn)。按照市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定，收入票據(jù)必須使用湖北省減負(fù)辦統(tǒng)一印制的收款憑證。同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)金和存款的管理，非出納人員不得管理現(xiàn)金，不得公款私存，不得隱瞞收入私設(shè)“小金庫(kù)”。
(二)支出管理
1、支出管理的意義。村級(jí)組織支出是指村級(jí)組織進(jìn)行各業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及日常管理協(xié)調(diào)活動(dòng)中發(fā)生的各種耗費(fèi)。加強(qiáng)支出管理是村級(jí)組織加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算的重要手段;是貫徹經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高財(cái)務(wù)管理水平的重要方法;是提高經(jīng)濟(jì)效益的基本環(huán)節(jié)，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。
2、支出管理的內(nèi)容和要求。村級(jí)組織支出包括經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用和其他支出三個(gè)方面。加強(qiáng)支出管理必須符合下列要求：①要制訂各項(xiàng)開(kāi)支的預(yù)算。要量入為出，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出，要兼顧需要與可能，最大限度地保證發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)投入的需要;對(duì)于管理費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支，應(yīng)本著“必需、從簡(jiǎn)、合理、節(jié)約”的原則，嚴(yán)格制訂開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行總量控制，不得超支。②要明確費(fèi)用支出的范圍和界限。不得將非生產(chǎn)性支出單據(jù)列入生產(chǎn)性支出核算。要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支審批制度。村級(jí)組織必須建立開(kāi)支審批制度。支出單據(jù)要經(jīng)過(guò)五環(huán)連審：即預(yù)算審批、原始憑證審驗(yàn)、民主理財(cái)小組審理，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人“一支筆”審批，記賬會(huì)計(jì)賬前審核(審計(jì))。數(shù)額較大的開(kāi)支，應(yīng)由村委會(huì)集體討論批準(zhǔn);對(duì)預(yù)算外的開(kāi)支，或重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，需經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò);對(duì)于按規(guī)定應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)主管部門(mén)審核的開(kāi)支，還要按規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所審核。p副標(biāo)題e
民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)是村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主監(jiān)督管理的重要組成部分，其宗旨是為了維護(hù)國(guó)家、集體和廣大農(nóng)民的切身利益。在規(guī)范村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。民主理財(cái)就是成員群眾發(fā)揚(yáng)當(dāng)家作主的精神，管理、監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)的一種管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)公開(kāi)，就是村集體經(jīng)濟(jì)組織以便于群眾理解和接受的形式，將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)帳目，定期如實(shí)地向全體村民公布，接受群眾監(jiān)督。村在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中必須堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)?shù)慕y(tǒng)一，沒(méi)有財(cái)務(wù)公開(kāi)的民主理財(cái)是不實(shí)際的民主理財(cái)，沒(méi)有民主理財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)公開(kāi)是沒(méi)有意義的財(cái)務(wù)公開(kāi)。因此要抓好理財(cái)與公開(kāi)的有機(jī)結(jié)合。
(一)如何做好民主理財(cái)工作?
首先要建立健全民主理財(cái)組織。村民主理財(cái)除了通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)和村民代表大會(huì)討論重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)外，平時(shí)主要通過(guò)建立民主理財(cái)小組開(kāi)展民主理財(cái)工作。民主理財(cái)小組的成員應(yīng)由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生，由政治覺(jué)悟高，原則性強(qiáng)、辦事公道、關(guān)心集體、聯(lián)系群眾，并在群眾中享有威信，或?yàn)槿罕娝湃蔚拇迕駬?dān)任。村民主理財(cái)小組以村民代表為主，“兩委”成員不得超過(guò)三分之一，現(xiàn)任村干部的直系親屬不得擔(dān)任理財(cái)小組成員。理財(cái)組長(zhǎng)由小組成員選舉產(chǎn)生，不能由“兩委”負(fù)責(zé)人兼任。小組成員根據(jù)村規(guī)模大小，人數(shù)一般為5-7人。任期一般為二年，可連選連任。其報(bào)酬以誤工補(bǔ)助或抵償“兩工”的形式支付。小組成員確定后要張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政經(jīng)管部門(mén)備案。理財(cái)小組成員要接受農(nóng)經(jīng)主管部門(mén)的培訓(xùn)。
其次要經(jīng)常性地開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)。
1、重大財(cái)務(wù)問(wèn)題的討論要召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)。村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)經(jīng)所審查，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。實(shí)行民主管理必須履行民主決策程序。根據(jù)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，需要召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)有：村級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)算和決算;計(jì)劃外較大的財(cái)務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目;生產(chǎn)項(xiàng)目的承包辦法及承包指標(biāo);村干部及其他管理人員的工資數(shù)額;在特殊情況下需要抽走的資本;大額借款;“一事一議”籌資籌勞;對(duì)債務(wù)單位撤銷(xiāo)，依照民事訴訟法確實(shí)無(wú)法追還的款項(xiàng)，或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)可以清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無(wú)法收回款項(xiàng)的核銷(xiāo);大、中型固定資產(chǎn)的變賣(mài)和報(bào)廢處理;對(duì)外大額投資;會(huì)計(jì)人員的任免和撤換;其他重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。
2、召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)。民主理財(cái)小組可以通過(guò)召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議共同研究討論村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題，協(xié)助并監(jiān)督村領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)搞好財(cái)務(wù)管理。民主理財(cái)會(huì)的召開(kāi)，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作的狀況而定。一般要與財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)施時(shí)間相一致，一般每季度開(kāi)展一次。
3、開(kāi)展日常財(cái)務(wù)檢查與監(jiān)督。村民主理財(cái)小組要定期對(duì)村財(cái)務(wù)帳目和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行檢查。對(duì)財(cái)務(wù)帳目的查證，應(yīng)做好“四查”工作，即：一查開(kāi)支是否符合財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定;二查預(yù)算執(zhí)行情況;三查各種會(huì)計(jì)憑證、帳簿、表冊(cè)是否符合規(guī)范;四查現(xiàn)金實(shí)物是否與帳簿記錄相符。民主理財(cái)小組的工作應(yīng)形成制度，一般應(yīng)按月或按季進(jìn)行。這項(xiàng)工作組織的好壞是與村里的“一把手”的重視程度有著直接關(guān)系的。
(二)如何按照上級(jí)要求做好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。
胡錦濤同志指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)和完善民主管理、民主監(jiān)督是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層民主政治建設(shè)的必然要求，是在農(nóng)村基層貫徹黨的基本路線(xiàn)的重要形式，也是促進(jìn)干部廉潔勤政，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效途徑。”根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》，要求在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以便于群眾理解和接受的形式，將其財(cái)務(wù)活動(dòng)及其有關(guān)帳目，定期如實(shí)地向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。
財(cái)務(wù)公開(kāi)是改革開(kāi)放形勢(shì)下加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要治本措施。各地應(yīng)該把這項(xiàng)工作作為“一把手工程”來(lái)抓，嚴(yán)格按照“政府主抓、部門(mén)配合、紀(jì)委監(jiān)督、群眾參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，納入整體工作部署中，建立目標(biāo)責(zé)任制。
財(cái)務(wù)公開(kāi)要做到“五規(guī)范，一滿(mǎn)意”：
一是公開(kāi)的內(nèi)容要規(guī)范。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容包括以下項(xiàng)目：
①財(cái)務(wù)預(yù)算：每年初，村級(jí)組織要按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的要求編制當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支預(yù)算，報(bào)上級(jí)政府審核批準(zhǔn)后要向群眾公開(kāi)，以便在執(zhí)行過(guò)程中接受民主監(jiān)督。
②各項(xiàng)收入：向農(nóng)民收取的費(fèi)用;發(fā)包及上交收入;集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入;“一事一議”籌資收入;土地補(bǔ)償費(fèi);救濟(jì)扶貧款;上級(jí)部門(mén)撥款;其他收入。
③各項(xiàng)支出：包括生產(chǎn)性建設(shè)支出;公益事業(yè)支出;村組干部工資及獎(jiǎng)金;招待費(fèi)支出;集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出;救濟(jì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)支出;“一事一議”及“兩工”折資等專(zhuān)用資金的使用情況;其他支出等。
④各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)：現(xiàn)金及銀行存款;產(chǎn)品物資;固定資產(chǎn);對(duì)外投資;其他財(cái)產(chǎn)等。
⑤債權(quán)債務(wù)情況：農(nóng)戶(hù)往來(lái);內(nèi)部單位往來(lái);外單位和個(gè)人往來(lái);銀行貸款;民間借款以及其他債權(quán)債務(wù)。
⑥收益分配：收益總額;繳納稅金數(shù)額;提取公積公益金數(shù)額;提取福利費(fèi)數(shù)額;投資分利數(shù)額;其他分配。
⑦農(nóng)戶(hù)承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工、義務(wù)工及以資代勞情況。
二是公開(kāi)的程序要規(guī)范。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，一般要經(jīng)過(guò)下列程序：
①擬定公布文稿。村會(huì)計(jì)在及時(shí)做好會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照規(guī)定的公布表格式，以會(huì)計(jì)資料為依據(jù)，通過(guò)計(jì)算、匯總，整理好各類(lèi)數(shù)據(jù)，按內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)反映，擬好公布文稿。
②民主理財(cái)小組審核。在擬定文稿的基礎(chǔ)上，村民主理財(cái)小組應(yīng)通過(guò)審查帳目，對(duì)公布內(nèi)容的完整性、文稿項(xiàng)目數(shù)額的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。
③公布帳目。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要經(jīng)村負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽章后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)審核，加蓋印章認(rèn)可后公布。
④收集群眾意見(jiàn)，整改存在的問(wèn)題。
三是公開(kāi)的時(shí)間要規(guī)范。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月或每季度公布一次各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶(hù)承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工和義務(wù)工及以資代勞情況。平時(shí)對(duì)多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，村里應(yīng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公布，重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。
四是公開(kāi)的方式要規(guī)范。村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)公開(kāi)，應(yīng)主要以填寫(xiě)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄的形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開(kāi)欄應(yīng)張貼在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。
五是公開(kāi)的管理要規(guī)范。財(cái)務(wù)公開(kāi)后，要收集群眾的意見(jiàn)和建議，整改財(cái)務(wù)中的問(wèn)題，對(duì)公開(kāi)的資料要統(tǒng)一歸檔保存。
村級(jí)債務(wù)沉重，積累時(shí)間長(zhǎng)且成因復(fù)雜，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，弱化了村集體功能，影響了干群關(guān)系，形成了社會(huì)穩(wěn)定因素。近年來(lái)，從中央到地方，對(duì)化解村級(jí)債務(wù)工作十分重視，多次發(fā)文進(jìn)行安排和部署。我市從2003年10月以來(lái)，按照省委省政府的安排和部署，清理鎖定債務(wù)，多途徑化解村級(jí)債務(wù)，取得了階段性成效。但債務(wù)問(wèn)題仍然令人十分擔(dān)憂(yōu)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的局面，我們不能閑視之，要迎難而上，積極穩(wěn)妥地做好化債工作。2005年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]39號(hào))，省委辦公廳省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于化解村級(jí)債務(wù)的若干政策性意見(jiàn)》(鄂辦發(fā)[2005]1號(hào))等文件，有關(guān)政策性問(wèn)題對(duì)指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的化債工作具有十分重要的意義。省委提出了村級(jí)化債總的原則是“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類(lèi)處理，逐年化解”。按照國(guó)務(wù)院和省委省政府的要求，我市村級(jí)化債工作要做好以下工作：一是要進(jìn)一步核實(shí)鎖定債權(quán)債務(wù)。二是要嚴(yán)肅制止發(fā)生新的不良債務(wù)。省委文件明確提出：在大力化解村級(jí)債務(wù)的同時(shí)，要堅(jiān)決防止新增債務(wù)，避免前清后亂，前化后增。在舊債未有化解前，任何地方不得舉新債。村集體興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、舉辦公益事業(yè)，必須堅(jiān)持量入為出和量力而行的原則，經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定，有多少錢(qián)辦多少事。凡違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。在所舉債務(wù)未還清前，其責(zé)任人不得提拔重用，不得異地任職;在規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)法清償債務(wù)的，應(yīng)于免職，違舉債中違紀(jì)違法問(wèn)題，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分和法律制裁。三是多法并舉，逐步化解村級(jí)債務(wù)。1、清欠還債。鄂辦發(fā)[2005]1號(hào)文件明確提出，要積極穩(wěn)妥地清收村級(jí)債權(quán)。要追繳單位和干部職工拖欠村集體的款項(xiàng)。2、債權(quán)抵債。組織村級(jí)債權(quán)債務(wù)人對(duì)接，置換債務(wù)。3、劃轉(zhuǎn)債務(wù)。村級(jí)為農(nóng)戶(hù)墊交的稅費(fèi)、統(tǒng)籌款等而發(fā)生的貸款，將貸款主體向農(nóng)戶(hù)延伸。4、拍賣(mài)還債。租賃、拍賣(mài)閑置資產(chǎn)、荒湖、荒灘、荒水，轉(zhuǎn)讓農(nóng)田開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加收入還債。5、降息減債。各地在執(zhí)行民間借款利率過(guò)程中，一律不得超過(guò)市政府規(guī)定的月利率8.7‰的標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行本息分離，還本掛息?，F(xiàn)已有不少地方已停止計(jì)息，各地可根據(jù)本村實(shí)際情況確定。6、核銷(xiāo)減債。對(duì)債權(quán)單位已撤銷(xiāo)或債務(wù)人已放棄債權(quán)的債務(wù)，在手續(xù)完備的基礎(chǔ)上，經(jīng)核準(zhǔn)后予以核銷(xiāo)。此外還有節(jié)支減債、裁員減債、增收減債等。以上的化債辦法較多，但適宜我們的辦法就采納，不適宜的辦法我們不能機(jī)械執(zhí)行。各地可以根據(jù)本地實(shí)際情況探討化解村級(jí)債務(wù)的辦法和措施。
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的概念
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。它是由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)組織，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用審計(jì)的方法，按照規(guī)定的程序，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益狀況進(jìn)行審查，并評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)審查結(jié)果作出公正結(jié)論，以達(dá)到嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，改善財(cái)務(wù)管理水平，提高經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織利益的目的。
1、村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的概念
(1)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)主體是地方法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部建立的審計(jì)組織。
(2)審計(jì)的客體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織及其所辦企業(yè)事業(yè)單位，使用農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金的其他單位等。
(3)審計(jì)的依據(jù)是國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，中共中央、國(guó)務(wù)院文件及地方法律、規(guī)章制度的規(guī)定。
(4)審計(jì)的內(nèi)容是審計(jì)客體的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的任務(wù)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的任務(wù)，是由其審計(jì)對(duì)象、范圍、內(nèi)容和審計(jì)目的所決定的。按照《審計(jì)法》、《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的基本任務(wù)是：依照國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章及黨的農(nóng)村基本政策，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，檢查集體資產(chǎn)及資金的運(yùn)作情況，查處各種違反財(cái)經(jīng)的行為，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。具體有以下幾方面的任務(wù)：
1、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的計(jì)劃、預(yù)算和經(jīng)營(yíng)決策的可行性及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
2、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)服務(wù)。
3、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的建立健全及其執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
4、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各種重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估及項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。
5、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資金的使用情況、完整性和安全性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
6、對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的“一事一議”及其他費(fèi)用和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
7、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企事業(yè)單位上繳的利潤(rùn)及收益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
8、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上繳國(guó)家稅金情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
9、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)承包收入及承包合同的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
10、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人及所屬企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行年終經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)和離任責(zé)任審計(jì)。
11、接受本級(jí)政府及上級(jí)主管部門(mén)的任務(wù)及有關(guān)單位和農(nóng)民的委托進(jìn)行的其他審計(jì)。
看過(guò)“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)“